共同缔造试点工作启动以来，各地通过不断实践探索，在组织群众、发动群众、推进民生实事等方面取得了明显成效。为精准把握共同缔造理念，更高质量推进试点工作，笔者建议要正确处理“五个关系”。

一是正确处理试点与治理单元的关系。按照《共同缔造指导手册》指引，共同缔造试点人口规模，一般农村50至100户，城市100至200户。在实际工作中，有的因人口居住过于分散，所选取试点人口规模过小，只有二、三十户；有的试点人口虽然达到50户至100户的规模，但也只是选取了这个小组的一个片区。这两种情况都不符合试点要求。共同缔造试点必须是以村民小组（或居民小区）为单元。主要原因是：共同缔造试点是基层治理的上半篇文章，下半篇文章是要推进县、乡、村（社区）、村民小组（居民小区）四级框架体系建设，基层治理的最基础单元是村民小组（居民小区）。应对措施：一是以村民小组（居民小区）为试点单元，这是硬性要求，在汇报口径、数据统计、入户走访、骨干代表分布、党组织设置、自治组织构成等必须覆盖全组；二是在实施小微项目时一次难以做到全覆盖时，可以分片区、分节点、分步骤推进，以有效满足群众差异化需求。

二是正确处理自治组织与村支“两委”的关系。开展共同缔造的关键环节是建立纵向到底的党组织、横向到边的群众组织。每个试点必须成立党小组，本小组的所有党员应参与党小组活动；必须成立村民理事会，根据需要，可以成立共青妇、兴趣小组、志愿服务、经济组织等群众性组织，本小组的所有村民都应纳入各类群众组织之中。

村支部领导试点党小组、指导试点自治组织。村级成立的“一约四会”与试点自治组织不能混为一团。村级“一约四会”应该覆盖试点，但试点的自治组织只在本小组发挥作用。试点党小组组长一般由住本小组或联系本小组的村干部担任，也可以由住在本小组的群众党员担任。试点的群众组织的负责人原则上不能由村干部担任，这样才能发挥群众自治作用。

三是正确处理民生实事与项目建设的关系。目前各个试点反映最强烈的是没有项目、资金支持。省委文件对共同缔造的定义是：“共同缔造是以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，以建立和完善全覆盖的基层党组织，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系为目标。”必须破解共同缔造就是项目建设的老思维、老观念。共同缔造的民生实事应以小微项目为主，群众参与自筹不低于30%，如果投资过高，群众参与度就很有限，达不到共同缔造的效果。组织群众开展“清洁家园”环境整治，组织群众清边沟、清堰渠、清路障，同样是共同缔造！

四是正确处理必要形式与形式主义的关系。共同缔造如果不做实就很容易搞成形式主义。共同缔造的实质是把群众组织起来，核心是把每一环节的工作任务做实。如，在入户走访环节，是否做到多轮、全覆盖；在活动开展环节，群众是否充分参与；群众自治组织建设上，是否由群众推选，是否发挥了自治组织作用；在建章立制上，是否照抄照搬别的地方。任何一个环节如果没做实，甚至是弄虚作假，很可能成为形式主义的典型！同时，为有效发挥共同缔造试点示范引领作用，也需要一些宣传引导、氛围营造、表扬激励等必要的工作形式。但如果工作没做实，为了应付检查，只重形式没有内容，瞎编乱造、贴标签，就是形式主义，要严防严禁！

五是正确处理试点工作与长效机制的关系。共同缔造试点一般按3个月左右时间推进，试点结束了，工作组撤走后怎么办？试点结束并不是共同缔造工作结束，而是通过建立长效工作机制推进基层治理的下半篇文章。通过试点把群众组织起来，养成自已的事情自己办、大家的事情共同办观念和习惯，建立群众自治组织、健全工作机制，形成常态、长效的基层治理机制。所以建好群众自治组、建立有效管用的长效机制至关重要。要不断巩固共同缔造试点成果，真正过到共建、共治、共享的效果。（县委社会工作部  李勇）