2020年11月12日，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话中指出：“城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。”
2023年7月，商务部等13部门办公厅印发了《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）》，提出：构建一刻钟便民生活圈智慧服务平台，精准补建网点，拓展服务功能。推广一刻钟便民生活圈网点动态地图、“小修小补”便民地图，引导更多点位“进图”，让居民“找得到”。通过数字技术搭建供需对接平台，提升智慧便捷水平。
商务部等13部委发布的《三年行动计划》中指出，考察社区居民生活质量，有一个重要标准，就是所在社区是否在“一刻钟便民生活圈”内。
顾名思义，一刻钟便民生活圈就是“以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。
通过这个解释，我们能够看到，15分钟便民生活圈的核心任务是，满足社区居民最基本的生活服务需求。
我理解为，一刻钟便民生活圈建设，有这么几个特点：
一是服务对象明确，即社区或小区居民；
二是服务半径明朗，即步行15分钟左右，大约1公里范围内；
三是服务内容明晰，即满足居民日常生活基本需求。按照商务部的行动计划，就是明确提出的“六个一”。
即：“一店一早”(便利店、早餐店)、“一菜一修”(菜市场、修补服务)和“一老一小”(老年康护、幼儿托管)的“六个一”指导标准，指导各地便民生活圈的建设。
便民生活地图的主要目的就是，当我们生活中急需某种生活服务的时候，能够通过导航地图迅速找到在什么位置。
第二部分：绘制推广便民服务精细地图的积极意义
一是满足百姓生活需要。
“一刻钟”既是时间尺度，更是衡量居民生活便捷度与舒适度的幸福尺度。一粥一饭，三餐四季，看似生活“小事”，实则民生“大事”，它浸润着一座城市的幸福底色。
小到吃饭买菜、快递代收、配备钥匙、小修小补，大到购物娱乐、休闲运动、停车就医……近年来，随着城市生活节奏不断加快，居民对便利生活的需求日益增长，对服务质量也有了新要求。
绘制推广便民服务精细地图是满足百姓生活的现实需要。
下面，我们来看几个短视频：
播放短视频，襄阳“小修小补”便民服务地图上线；公共厕所指引地图；
这是2023年12月，“襄阳日报”微信公众号上线了襄阳市“便民服务地图”。
该地图上线后，当地市民只要打开地图，就能找到附近的“小修小补”等诸多店铺。当地的便民服务从业者也可根据地图上的指引添加相关信息，通过审核后，自己的小店便能在地图上显现。让修鞋、配钥匙、裁裤边等“小修小补”规范有序回归百姓生活。
小修小补回归生活，唤起了广大市民的回忆，以接地气的生活服务，让人们感受到了城市的烟火气，更是“民有所呼、政有所应”的体现。
二是能够提供就业机会。
随着城市的发展，原本散落街头从事“小修小补”的手艺人似乎消失了。而现实生活中，市民仍需要修鞋、配钥匙、急开锁、换拉链、磨菜刀、电线维修、裁裤边儿、修自行车等各种便民服务。
大多数手艺人是弱势群体，“小修小补”地图让手艺人重新回归，拓宽就业渠道，增加就业机会，还可以让他们重新体现自我价值。
三是体现政府治理精细化水平。一方面“小修小补”等便民服务业态的产生是因为群众确实有现实需求，省事方便，能降低生活成本；另一方面在提供修补服务时人与人之间自然的对话，也能有效地消除距离感。从小事入手，从小处着眼，满足人民日益增长的美好生活需要。“小修小补”业态规范性地回归百姓的生活，对于提升百姓生活的便利度，提高我们城市治理水平的现代化是一个非常重要的举措。
参照以上经验，我认为，我县也可以围绕《城市一刻钟便民服务圈建设行动计划》部署，从绘制便民服务精细化指引地图为标志，有序推进15分钟便民生活圈建设，以打通竹山县城智治“毛细血管”，以“小切口”撬动“大民生”。
而就在前不久，2024年7月22日，商务部等12部门办公厅印发了通知，推广全国首批城市一刻钟便民生活圈试点建设的经验。我觉得，这给我们竹山推行15分钟便民生活圈建设有了经验可寻。
我们可以从地方官方网站的报道中，能够看到第一批试点城市建设的好经验、好做法。
第三部分：绘制便民服务精细地图目前存在的问题
一是目前我县未开展便民服务精细地图绘制工作。一些商业平台（例如腾讯地图、高德地图APP）对县城这些业态收录不全面，影响居民体验。
以腾讯地图APP为例，平台显示竹山县城内修鞋小店1家、开锁小店1家、钟表维修小店1家、家电维修小店9家，无管道疏通小店、电动车维修小店、手机维修小店、裁缝店、配钥匙小店等，与实际相差甚远。
而对比开展此项工作较为成熟的襄阳市，他们城管执法部门整合公厕、停车场、修鞋店、缝纫店、配钥匙店、小五金店、早餐店、自行车修理、爱心驿站等12类便民服务点位数据，上线便民服务地图，涵盖3726个便民服务点，其中包括559个停车场、931座公厕、42处便民疏导点、60个修车店、15个修鞋店、25个配钥匙店、126个小五金店、110个缝纫店、1722个早餐店、66个爱心驿站、45个夜市点、25个露营地等，为市民带来了极大的便利。
二是我县目前已经存在的便民服务网点，尚未达到“一刻钟”方便、快捷的目的。比如，以“小修小补”为例，虽然也有固定的网点，但很难找到。加之流动性强的小摊贩没有固定的经营场所，很容易占道经营，这些行为，阻碍了城市的交通，影响了市容市貌。
但是，通过近年的发展，我县也确实在推进便民生活圈建设。
我们知道，汪书记到任竹山后，创新思路推进的典型的民生实事，得到了线上线下群众的广泛好评。一是修建了多处临时停车场，如卓尔停车场、城西停车场、桃花源街区停车场等；二是建立了奋斗者驿站，让户外环卫工人、快递小哥在忙碌之余有了歇脚的地方；三是老旧小区安装楼道的灯，“照亮回家的路”；四是规范建设菜市场，比如，城西菜市场，东门市场等等。这些看得见、摸得着的民生实事，我认为，就是在推动一刻钟便民生活圈的具体体现。
第四部分：绘制便民服务精细指引地图的对策建议
1.事先调研。县城管执法、市场监管等部门深入了解群众诉求，按照“缺什么补什么”的原则，让传统的“小修小补”成为城市商业有机组成，融入城市生活的肌理之中，真正发挥“小修小补”的便民作用。
2.科技加持。县科技经信、大数据、融媒体等部门在精细化、便利化、智慧化方面出实招，将“小修小补”纳入数字化服务建设，上线“小修小补”便民地图APP，鼓励“小修小补”与“互联网+”相结合，提供网络接单、预约服务等，让“小修小补”的从业者们扎根在一处处便民服务点，让便民生活圈供给更丰富、发展更长远。
3.规范管理。县城管执法、住建、小区物业等部门联合起来，合理利用社区、小区“边角料”等场地，因地制宜为“小修小补”从业者划定经营区域，让其规范、有序吸引其入驻。不得占用盲道、绿化带、停车位。或者在大型商超设立专门柜台，合理利用资源，创新方式。
4.减轻税费。县税务部门在资金、政策上为“小修小补”从业者给予倾斜和扶持。在房租税费上，要给予优惠或减免的适当扶持，让本小利薄的从业者轻装上阵守摊子、搞经营。
5.个性发展。推进便民生活圈不要一刀切，不集中设计门头广告、不强制要求装修风格，鼓励从业者和社区立足实际，创造性开展工作，体现社区特色。及时出台相关的规章制度，守住消防安全、生产安全、卫生环保等基本红线。
建设一刻钟便民生活圈，不仅能够畅通城市经济的微循环，也能够提升居民的生活条件、生活品质，给群众带来实实在在的便利。
实体经济是经济社会发展的基石，也是保障人民群众生活的物质基础。小微商铺作为实体经济的毛细血管，个体工商户串起千万人平凡又鲜活的小日子，承载着千万个家庭创业就业的小梦想，蕴含着消费的大动能，对全县经济发展具有重要意义。
社区是城市生产、生活和治理的基本单元，是服务市民和基层治理的“最后一公里”。城市化进入下半程，衡量一座城市的发展水平，不仅要从大处着眼，通过规模和体量看硬实力，也要从小处着眼，看居民的社区生活质量这样的软实力。
“一刻钟便民生活圈”，“六个一”，看似简单，可“民生无小事、枝叶总关情”
我们坚信，在以汪书记为代表的县委一班人的团结带领下，竹山，这座秦巴山麓的山区小县城，一定能够办成大事、办成许多大事；也一定能够从一点一滴的民生小事、实事中，为实现中国式现代化的湖北实践的篇章中，写下竹山浓墨重彩的一笔。（楼台乡张志强）
