竹山县地处鄂西北秦巴山区腹地，是南水北调中线工程核心水源区、国家重要生态功能区、秦巴山生物多样性保护区。近年来，县委县政府深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，立足林业资源禀赋和产业发展实际，扎实开展“绿满竹山”行动，现有林地面积458.59万亩，森林面积328.63万亩，森林覆盖率达到71.66%，境内拥有野生维管束植物2838种、陆生野生脊椎动物340种。依托良好的森林资源，竹子、油茶、林下经济、森林康养等林业产业蓄势崛起，走出一条具有竹山特色的生产发展、生活富裕、生态良好的林业产业道路，打造赶超跨越、高质量发展的“两山”转化示范样本。
一、基本情况
（一）“绿满竹山”行动推进情况
全县国土绿化工作践行“共同缔造”理念，按照“补齐行道树、种满裸露山、树分田间道、花放房前坡”思路，引导群众成为全域国土绿化美化主体，组织发动群众挖窝栽树、管绿护林，实施“以奖代补”方式对群众挖窝植树成活率进行验收，分3年兑现奖补资金，调动群众管护积极性、主动性，既增加了群众劳务收入，又建设了美丽家园。今年，全县栽植香樟、水杉、枫杨等树种35.2万株，造林面积16万亩，完成年度国土绿化任务的88%。
（二）林业产业发展现状
近年来，竹山县立足产业基础，充分发挥林木资源优势，按照“森林+”多产业布局，持续发展以竹子、油茶为主的林业产业，开创林下种养循环经济，大力推进森林康养产业发展，持续释放林业产业红利。
全县经济林构成情况
（面积单位：万亩）
1.竹产业推进成效显著。围绕“3+个十百千”工程，成立竹产业建设指挥部，编制发展规划，确定以城关、潘口、文峰、上庸为中心，竹房城镇带、十巫高速、堵河沿线等地为种竹栽竹重点区域，新增人工竹林4.6万亩，全县竹林面积达47.6万亩，具备了转型升级、发展壮大的良好基础，近几年累计培育省级竹笋加工龙头企业5家，专业合作社143家，新建1处百吨冷链仓储库。2023年，全县生产加工鲜笋8000吨、干笋1200吨，实现产值1.7亿元，带动3000余人增收致富。
2.油茶发展势头良好。全县油茶种植历史悠久，面积大、分布广，除官渡镇、柳林乡以外的15个乡镇均有分布。近三年，新栽植油茶2万亩，改造老油茶基地4500亩，油茶总面积已达到7.4万亩，新建油茶育苗基地50亩，可提供优质油茶苗40万株，带动近万名群众就地就近务工。
3.林下经济稳健发展。充分发挥国有林场技术、资金优势，把九华山、白玉垭、深河、天堂四个国有林场作为林下经济发展试点，重点发展黄精、淫羊藿、天麻、羊肚菌、黄连、灵芝等药食两用产业，主要养殖土鸡、梅花鹿、中华小蜜蜂等品种，这些药材食材、农产品备受市场青睐。
4.森林康养前景广阔。太和梅花谷创建为“国家4A级旅游景区”“国家水利风景区”，圣水湖纳入国家级重要湿地，九女峰4A级景区已通过评审，均获评为国家级森林康养试点基地。近五年，竹山森林康养业累计接待游客72万人次，实现旅游综合收入2.3亿元，带动1600余名群众创业就业。
二、存在问题
竹山县虽然森林资源丰富，竹子和油茶产业有发展基础，林下经济和森林康养前景广阔，但在推动“两山”实践上，还未探索出一条可复制、可借鉴、可推广的转化路径，将森林资源转化为林业资本、生态效益的任务依然繁重。
（一）产业基础薄弱。经济林占比低，全县经济林在林地总面积中占比15.87%，能够发挥经济效益的只有5%，受过去政策资金和规划理念所限，在实施退耕还林、精准灭荒项目时，大多选择了刺槐、日本花柏、马尾松等投资成本低、增绿效果快的品种，只能实现生态保护功能，经济价值较低。管理相对粗放，近几年培育的竹子、油茶等经济林产量较低，品种单一，竹产业处于“掰笋子、砍竹子”，油茶产业处于“人种天养、广种薄收”的低效状态。
全县林业资源情况
（单位：万亩）
（二）产业化程度低。全县林业产业“小、弱、散”问题比较突出，市场化培育不完善，聚焦延链补链针对性招商效果不够明显，缺乏辐射带动能力强的龙头企业和知名品牌，产品以资源高消耗加工为主，附加值高的精深加工产品占比低。林下经济起步慢、国有林场试点示范引领不够，育良种、施良策、用良法探索不深入，在指导群众良种选择、种养技术、管护培育等方面带动作用不明显。林业产业路配套不完善，机械化作业程度低，生产条件艰苦，对青壮年劳动力吸引力不强。
（三）政策保障不足。林业产业具有资金投入多、经营周期长、收益见效慢等特点，油茶新建改造、竹林复壮管护都需要持续投入大量人力财力，竹山发展林业经济主要政策资金来源于国家和省级项目补助，本地政策支持相对乏力。比如，未将林业机械装备纳入农机补贴目录，油茶产业管护
补贴政策没有落实；县林投公司争取的信贷资金，用于新建、改建竹林基地，同步配套苗圃和生产车间，没有发挥应有效益；林业产业招商政策没有比较优势，虽然我县多次成立专班到贵州、福建等地对接林业招商引资项目，均未达成合作。
三、意见建议
践行“绿水青山就是金山银山”理念，难点在于“就是”二字。需要正视全县林业产业发展短板，精准施策，激活生态资源经济属性，筑链扩群打造生态高效的林业经济发展模式，将竹山生态禀赋优势转化为经济效益、社会效益，实现生态环境高水平保护和经济社会高质量发展协同并进。
（一）在植树增绿上下功夫。造林绿化功在当代，利在千秋，要把植树造林作为全局之计、长远之策来看待，持续推动“绿满竹山”行动，促进森林资源科学发展、合理利用、修复保护。提升林相品质。用好国家储备林项目政策，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，打造多层次、多树种、多色彩、多功能的森林绿化带，提升森林整体品相和景观效果。擦亮绿美底色。以高速路沿线、国省道沿线、城区周边、堵河沿岸为重点，全域打造与生态环境相适宜、景观功能相协调的绿美景象；在乡村院落、房前屋后种植果树花卉，引导群众发展庭院经济，美化人居环境，增加农户收入。抓好生态修复。在宜林荒山荒地、受损山体、退化林地等生态脆弱区，因地制宜培育乡土树种、珍稀树种和工业原料林等经济价值高的林材，带动周边地区生态产业发展，实现生态效益与经济效益有机融合。
（二）在产业培育上下功夫。立足自然条件、资源现状和产业基础，制定林业产业短中长期发展规划，加快构建林业产业体系，重点延伸种植技术、精深加工、市场销售等产业链条。明确主导产业。坚定发展以“竹子、油茶、林下经济、森林康养”为主的林业产业决心，充分挖掘潜力，加强竹子和油茶幼林抚育、低效林改造、丰产林管护，因地制宜选择林下经济品种，带动更多林农扩大林下种养规模，利用独特森林景观资源，打造森林康养、客栈民宿、星空帐篷等多元森林消费场景。加强重点招商。加大稳链补链强链力度，把林业产业纳入年度招商工作计划和目标任务，由分管林业工作的县领导牵头，多渠道对接洽谈招商引资，甄选可行性高、适宜全县发展规划的林业项目，引进或培育竹笋、竹产品、油茶精深加工企业，打造竹笋生产销售、竹工艺品加工的产业链条，加快油茶规模化种植、标准化生产、集约化发展进程。打造示范样板。围绕油茶、竹林高标准种植管护、高质量改造，把楼台、双台、文峰、深河、官渡5个竹产业发展基础较好的乡镇，培育成竹产业发展示范乡镇；以溢水镇为核心，打造“万亩油茶示范镇”，以上庸镇北坝居委会、溢水镇花栎村、秦古镇大河村为样板，打造3个“三千亩油茶示范村”，以宝丰镇曹家沟村、麻家渡鸡公梁村、溢水燕子山村为代表，建设10个“千亩油茶种植基地”。
（三）在要素保障上下功夫。持续在用地保障、人才培育、设施配套、政策支持上发力，不断提升林业产业发展软环境、硬实力。强化用地保障。县林业部门要认真梳理发展林业产业新增、改造用地需求，结合国土空间规划和林业产业发展规划，在不违背最严格的耕地保护制度前提下，为油茶、竹子、森林康养、林下经济发展预留必要的国土空间。强化人才保障。加强与林学、农学高等院校合作，把国有林场、康养基地打造成高校实习实训和科研教学基地，实施产学合作协同育人，培育或引进紧缺急需的专业技术人才，为森林资源和林业产业高质量发展蓄力赋能。强化政策保障。把适用的林业机械装备纳入农机补贴目录，加大油茶管护补助，整合乡村振兴等项目资金，在中央投资补助基础上，持续对新建油茶基地和油茶低效林改造给予补助，落实竹产业新建基地验收、丰产竹林管护、老竹林改造等相关补助政策。强化基础设施保障。加快产业路、资源路、旅游路等道路建设，以及森林公园、森林步道、康养基地休闲游步道、森林公园旅游道路、停车场等基础设施建设，加大对林区林产品的冷链、仓储物流和交易市场（平台）等配套设施建设扶持。
（竹山县政协吕文东、鲍龙霖）
