为切实加强我县殡葬管理，依法推进殡葬改革，保护生态环境，节约耕地和森林资源，推进生态文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见〉的通知》（中办发〔2013〕23号）、民政部等16部门印发《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）、《湖北省殡葬管理办法》《湖北省人民政府关于划定十堰市火葬区范围的批复》（鄂政函〔2019〕66号）等文件规定，结合《县委办公室、县政府办公室关于印发〈竹山县深化殡葬综合改革实施方案（2024—2025年）的通知》（竹办发〔2024〕2号）要求，县民政局于2024年7月24日上午举行了《关于规范我县殡葬管理工作的通告（征求意见稿）》（以下简称《通告》）听证会，充分听取社会各界的意见和建议。现将听证会有关情况报告如下，并予以公布：

一、听证会准备情况

2024年5月31日，县民政局在“今日竹山网”通知公告栏目上发布《通告》公开征求意见的公告，广泛征集公众意见建议。

2024年7月16日，县民政局在“今日竹山网”通知公告栏目上发布了关于举行《通告》听证会的公告，公布了听证事项、听证代表名额及其产生方式、报名方式等相关内容。

2024年7月23日，县民政局在“今日竹山网”通知公告栏目上发布了《通告》听证会参加人员名单公示，公布了听证会召开时间、地点以及参会人员名单。

二、听证会召开情况

听证会于2024年7月24日，在县人社局12楼会议室召开（原定于县民政局12楼会议室，因设备故障，临时更换会议场地），会议由县民政局党组成员、副局长师卫担任主持人和发言人，湖北弘亚律师事务所徐东扬担任听证监察人，县民政局社会事务和慈善事业股周玲、朱小娇担任听证员，县民政局工作人员周峰担任记录员。县各部门、乡镇、村共有41名听证代表（实际到会41名）和2名旁听人（实际到会2名）参加听证，符合法定要求。

听证会按照下列议程进行：    

（一）主持人宣布听证会纪律。    

（二）主持人介绍参会代表。    

（三）告知参加人的权利义务；   

（四）由发言人对听证事项的内容、依据、理由和有关背景资料；

（五）由听证代表发表意见、建议以及提问，然后由发言人对听证代表所提的意见、建议和问题给予答复。    

（六）发言人作总结；    

三、听证代表所提意见建议情况和听证意见建议采纳情况

听证会上，到会的听证代表进行了准备充分、联系实际、观点明确的发言，原则上对《通告》均表示支持，总体认为《通告》的发布，将为规范我县殡葬管理、促进殡葬事业持续发展提供有力的保障。

经过梳理，听证代表共提出建议和意见14条，经将意见建议归纳汇总为11条 ，其中采纳5条，不予采纳6条。

（一）采纳的意见建议（共5条）

1.针对《通告》第二条中：“逝者一律进入公墓安葬”有很多村没有公墓，特别是柳林、官渡有些地方是保护区，不能建设公墓，逝者怎么安葬。

此建议予以解答。一是我县正在加紧建设公益性公墓，根据目前建设情况，2024年底前将实现中心村公墓全覆盖。二是《湖北省殡葬管理办法》第十条规定：“土葬区应建立土葬公墓埋葬遗体，未建土葬公墓的地方，遗体应埋入荒山瘠地；无荒山瘠地的，实行平地深埋，不留坟头。”此规定已对上述情况作出明确解答。

2.针对《通告》第二条中：“禁止在耕地、林地；城区公园、风景名胜区和文物保护区；水库、河流堤坝、水源 500 米以内；铁路、公路主干线两侧以及重要建筑物、居民居住区 500 米以内建造坟墓。”表述不够准确，建议使用法规原文。

此意见予以采纳，表述为：“禁止在下列地区建造坟墓：（一）耕地、林地；（二）城区公园、风景名胜区和文物保护区；（三）水库、河流堤坝、水源500米以内；（四）铁路、公路主干线两侧以及重要建筑物、居民居住区500米以内。”与《湖北省殡葬管理条例》第十二条规定表述一致。

3.针对《通告》第七条中：“免除灵车遗体基础接运费用（含遗体上下车人工费，减免里程范围限城关镇区域内，超出里程按相关规定收费，由丧属承担）”中减免里程范围限“城关镇区域内”，与火葬区范围不一致，建议改为“火葬区区域内”。

此建议予以采纳。表述为“免除灵车遗体基础接运费用（含遗体上下车人工费，减免里程范围限火葬区区域内，超出里程按相关规定收费，由丧属承担）”

4.针对《通告》第八条中：“我县殡葬服务机构应依法诚信经营，服务项目、收费标准须经市发改部门审核批准、公开公示、明码标价、接受监督，尊重群众消费意愿。”收费标准须经县发改部门审核批准。

此建议予以采纳。表述为：“我县殡葬服务机构应依法诚信经营，服务项目、收费标准须经县发改部门审核批准、公开公示、明码标价、接受监督，尊重群众消费意愿。”

5.针对《通告》第九条中：“对违反本通告所规定的，将依据《中华人民共和国环境保护法》《殡葬管理条例》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国公路法》《无证无照经营查处办法》《湖北省殡葬管理办法》等相关法律法规规定予以处罚；对以暴力威胁或阻碍工作人员依法执行公务的单位和个人，由公安机关依法处理；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。”只明确了暴力威胁或阻碍工作人员依法执行公务的处置，没有明确其他违法行为的处置方法，且法规罗列过多。

此建议予以采纳。表述为：“对违反本通告所规定的，将依据《中华人民共和国环境保护法》《殡葬管理条例》《中华人民共和国土地管理法》《湖北省殡葬管理办法》等相关法律法规规定予以处罚”其他不变，因违反相关法律法规规定的，在法律法规中均有相对应处置方法，参照执行，不用赘述，同时在第十一条中明确：“通告未明确事宜以相关法律规定为准”。

（二）不予采纳的意见和建议。（共6条）

1.针对《通告》第一条中，火葬区的划定是2019年省政府批复的，与当下竹山县域发展不匹配，重点水源区、国省道沿线、中心集镇可考虑纳入，但是目前火葬区很多村组地理位置偏僻，交通不够便利，群众治丧费时费力。

此建议暂不采纳。在无新的火葬区划定文件出台前，严格按照省政府文件执行，县民政局将相关情况报予县政府决策。

2.针对《通告》第一条：推行火葬对节约土地资源，节省殡葬成本，保护生态环境，推进移风易俗等方面具有十分重要的意义，从长远发展的角度来看，应当推行。但是上庸镇南北坝中有9个小组2000余人，均地处偏远，尤其是南坝村余家垭子、保安、红花；北坝太阳坡、王家坪、龙王滩等区域隔河渡水，两个村（社区）全域推行火葬，从群众接受度、实际操作等方面难以实行，建议将集镇区域纳入，偏远村组暂不纳入。建议在推行火葬方式和火葬区范围上，根据乡镇和村组实际情况，广泛征求意见，合理设置过渡期。同步加强宣传引导，研究出台更大力度惠民政策和执法措施，有序引导群众接受，避免引发群体性上访事件和冲突（随州事件仍在发酵）。

此建议暂不采纳。在无新的火葬区划定文件出台前，严格按照省政府文件执行，县民政局将相关情况报予县政府决策。

3.针对《通告》第二条中：“严格按照标准建造坟墓，提倡使用卧碑，鼓励不留坟头”。要考虑城市规划区、全县范围内新增坟墓要明确平坟卧碑。

此建议不予采纳。因建造坟墓《湖北省殡葬管理办法》中规定的有相应标准，但对于墓碑的标准并未规定，因此只能提倡平坟卧碑。

4.针对《通告》第二条中：“禁止在耕地、林地；城区公园、风景名胜区和文物保护区；水库、河流堤坝、水源 500 米以内；铁路、公路主干线两侧以及重要建筑物、居民居住区 500 米以内建造坟墓。”表述不精准，有不在此范围内的土地，有群众私自买卖建造坟墓，建议改成“禁止在公墓以外地区安葬逝者”。

此建议不予采纳。《湖北省殡葬管理办法》第十条规定：“土葬区应建立土葬公墓埋葬遗体，未建土葬公墓的地方，遗体应埋入荒山瘠地；无荒山瘠地的，实行平地深埋，不留坟头。”第十二条规定：“禁止在下列地区建造坟墓：（一）耕地、林地；（二）城区公园、风景名胜区和文物保护区；（三）水库、河流堤坝、水源500米以内；（四）铁路、公路主干线两侧以及重要建筑物、居民居住区500米以内。”无“禁止在公墓以外地区安葬逝者”相关表述。

5.针对《通告》第七条中：“大力推行节地生态安葬方式，对采取树葬、草坪葬、花葬等骨灰撒散不占地、不单独留标识、不使用骨灰盒处置骨灰，奖励1000元/例。”建议提高标准，以提高群众参与积极性。建议明确火葬推行后，火葬区持有棺木处置回收标准。

此建议暂不予采纳，暂无相关规定，县民政局将相关建议提请县政府讨论后以执行文件为准。

6.针对《通告》第七条，实行惠民殡葬政策，建议将特困供养对象死亡丧葬补贴与火葬推行政策相结合，2024年6月后，特困供养对象丧葬补贴标准为一次性发放11580元，此项补贴发放可考虑与鼓励火葬政策相挂钩。

此建议不予采纳。无相关规定，可鼓励主动火葬。

四、对听证会意见的处理建议

对听证代表提出的合理化意见和建议，县民政局将在《通告》中进行修改和完善，作为县人民政府决策的重要参考依据，依法提交县人民政府讨论审定。

　　附件：关于规范我县殡葬管理工作的通告（听证会修改稿）.docx

竹山县民政局

2024年7月30日