为加快城北绿色低碳经济产业园建设，进一步拓展城区发展空间、推进新型城镇化、打造宜居宜业宜商宜养品质县城，根据县政协年度重点协商计划，县政协制定《加快城北绿色低碳经济产业园建设专题议政性常委会会议方案》。7月11 日，县政协主席龚世华带领县政协常委会组成人员，以及城关镇、潘口乡负责人深入城关镇明清隧道、潘口乡小漩2号桥城北绿色低碳经济产业园（一期）项目建设现场，听取业主单位征地拆迁、工程项目推进情况汇报。视察结束后，在国际大酒店三楼5号会议室，召开县政协专题议政性常委会会议，现场视察人员、县政协办、各专委会主任及副主任、相关县直部门负责人齐聚一堂，围绕城北绿色低碳经济产业园建设项目推进过程中面临的困难、问题和解决措施协商讨论，凝聚共识；县政协常委聚焦园区整体规划、杆线转移进度、拆迁补偿兑现等群众关心的热点难点问题现场提问，相关部门负责人予以答复；副县长杨中兴围绕城北绿色低碳经济产业园总体规划、功能定位、城区重点项目等情况作了详细讲解。

一、部门通力协作，项目推进有效

城北绿色低碳经济产业园项目启动以来，在县委县政府的坚强领导下，相关乡镇、县直部门站在竹山发展、竹山未来的高度深化认识，密切配合，通力协作，努力克服各种困难阻力，耐心细致做好群众工作，征地拆迁和工程建设有序有力推进。

（一）征地拆迁情况。截至8月7 日，应签约土地征收协议495户，已签订469户，未签约26户，按户统计签约完成率为94.75%；应签订房屋协议285户，已完成房屋协议签订272户，签约率为95.44%；应迁移坟墓1393冢，已迁移完成1324冢，完成率为95.05%。

（二）选房交房情况。城关、潘口两乡镇选房258户294套，已交房184套，交房比例为68.20%。

（三）手续办理情况。一是第二批林地报批资料已报省林业厅审核；二是城北绿色低碳经济产业园第一、第二批次建设用地报批组卷已报送市自然资源和规划局审核；三是明清水库降等报告已获得市水利和湖泊局批复，同意将明清水库规模由小（1）型降等为小（2）型水库管理，工程等级由Ⅳ等降至Ⅴ等。

（四）工程建设情况。明清隧道掘进共1269.75米，隧道已贯通；完成路基土石方施工约14950立方米，完成挡土墙411立方米。小漩1号桥桩基工程灌注完成4根，2号桥桩基工程灌注完成35根，3号桥桩基工程灌注完成12根，潘口乡政府至工业园场坪区施工便道、弃渣场等已修筑完成并投入使用。

二、坚持问题导向，正视差距短板

通过县政协常委、委员及相关乡镇和部门负责人现场视察、协商议政，大家一致认为，城北绿色低碳经济产业园前期规划、项目论证审批、征地拆迁等工作取得了显著成效，成绩可圈可点，但与工程建设预期目标还有一定差距。

一是基础工程推进缓慢。园区范围内强弱电杆线分布点多面广、线路复杂，目前杆线转移进度相对滞后；产业园与周边地形高低落差大，汇水面积广，存在重大防洪安全隐患，目前排洪工程尚未启动，直接影响各个项目施工进程。

二是征迁矛盾问题突出。对项目规划区内尚未签约的农户政策宣传和教育引导还不够，历史遗留问题化解不及时，部分农户对征地拆迁工作不理解、不支持；对项目规划区内已签约的农户政策兑现力度不强，旧房拆除、新房安置进度相对缓慢。

三是手续审批不及时。目前园区用地、二期林地等手续报批进展缓慢，相关职能部门对上衔接沟通和跟踪协调不够及时主动。

四是档案资料不完善。乡镇在耕地及房屋安置补偿过程中，档案不够规范和完善，不利于后续政策兑现、规避风险。

三、凝聚整改共识，破解工作难题

建设城北绿色低碳经济产业园是功在当代、利在千秋的惠民实事，是融入省市发展战略、推动绿色崛起的重大抉择，是拓展城市发展空间、“做优县城”的现实需要，是推进“新型城镇化”、促进乡村振兴的重要举措，县政协常委、委员及参会部门负责同志建议：

（一）强化舆论引导，广泛凝聚共识。全方位、多渠道、深层次加强舆论宣传，引导社会各界认识加快城北绿色低碳经济产业园建设对打造品质县城的重大意义，营造全县上下“坚持一盘棋、心往一处想、劲往一处使”的建设共识和强大合力。县乡村干部要充分发挥舆论引导作用，把县委县政府推进城北绿色低碳经济产业园建设的坚定决心传达给广大党员和人民群众，切实在政治上、思想上、行动上与县委、县政府工作部署保持高度一致；全县“两代表一委员”要发挥联系广泛的优势，传播好声音、传递正能量，多做团结鼓劲、凝聚人心的工作，多做统一思想、释疑解惑的工作，多做化解矛盾、鼓舞士气的工作，为推进项目建设消除杂音，减少阻力、增添动力、激发活力；新闻媒体要发挥舆论主导作用，加大对城北绿色低碳经济产业园建设中涌现出的基层先进党员干部、支持项目建设的社会典型人物的宣传力度，及时总结部门服务项目建设的好经验好做法。

（二）坚持人民至上，保障群众利益。要把群众利益放在首位，严格执行《城北绿色低碳经济产业园土地及其房屋附属物征收补偿和安置方案》，依据实物调查评估结果，按规矩、按制度、按程序落实征地拆迁任务，把道理讲在前，把关心放在前，把疏导教育做在前，把各项保障措施承诺在前，耐心细致宣传征迁政策和补偿安置标准，讲好“情”与“理”、用活“情”与“法”，确保在政策范围内，最大限度地保障被征迁户的合法利益和合理诉求，尤其要关心关注房屋征收中的困难群众，努力帮助解决其困难和问题，最大程度上赢得群众的理解与支持。

（三）加强协调配合，全力攻坚克难。城北新区指挥部、城关镇、潘口乡要加强沟通协调，紧盯征地拆迁剩余难啃的“硬骨头”，明确时间节点，加大统筹力度，集中人力物力，全力以赴打通征地拆迁工作中的“肠梗阻”；乡镇要规范建立征收台账，按照“一户一档”要求，及时收集完善档案资料，化解矛盾纠纷，落实补偿政策，妥善安置群众，确保征地拆迁工作经得起群众和时间检验；县科技和经信局要加快杆线、管道、光缆迁移协调服务，尽快完成永久杆线规划；县财政、住建部门要加快推进资金拨付、房屋交付、旧房拆除、新房乔迁、土地腾退等工作，县自然资源和规划局、县林业局、县水利和湖泊局等部门要加强与省、市对口部门的沟通联系汇报，加快园区用地、园区二期林地、明清水库降等报废等手续办理和园区排洪工程的招投标工作，为加快项目建设奠定基础。

附件：县政协常委提问和部门答复内容

县政协常委提问和部门答复内容

县政协常委袁平凡提问：目前城北绿色低碳经济产业园仅停留在宏观规划上，请问县自然资源和规划局，城北新区将来功能

怎么划分，建设达到什么目标，将来如何定位？

县自然资源规划局答复：

一、城北新区规划情况

系统性的规划设计是科学建设新区和合理利用土地的前提和基础，因此我局委托中国城市规划设计研究院开展竹山县城北片区概念规划和核心区城市设计工作，一是从宏观视角对城北新区定位、功能、规模、范围进行研究，二是从中微观视角对城北新区场坪方案、用地布局、空间结构、基础设施布局进行规划设计。

经我局与规划单位的共同协作，于2022年8月向县领导及相关部门领导汇报城北片区概念规划方案，会后根据意见修改完善概念规划方案并启动城北新区城市设计工作；于2023年4月13 日对县领导和相关部门领导进行概念规划和城北新区城市设计阶段成果汇报并取得认可，会后根据领导建议及上位规划《湖北省竹山县国土空间总体规划（2021—2035年）》对方案进行优化调整，目前正处于规划成果编制阶段。

二、城北新区目标、定位与功能体系

目标：至2030年，城北新区建设初具规模，城市道路系统与公共服务设施建设完备，行政办公、商业设施和重点企业建设并投入使用，部分居住用地开发吸收县域就地城镇化人口；至2035年，各地块开发建设完成，将城北新区打造为生态低碳智慧的绿色园区、南融西拓北联的支点片区、宜居宜业宜游的花园社区。

定位：城北新区是竹山县城区空间拓展的新载体，是竹山县城区未来的副中心，与老城区共同形成一老一新、一主一副的双城结构。竹山城北新区是鄂西北生态建设高地、竹房城镇带创新服务基地、县城新型城镇化建设样板区。

功能体系：鄂西北生态建设高地需要构建可持续的人与自然生命共同体，充分保护利用既有山水景观，布局休闲康养、红色文旅等功能；建设竹房城镇带创新服务基地，就要由传统的单一的产业空间向“产城人绿”融合的空间转变，依托优质的景观和环境吸引产与人、布局动力电池、氢能、储能等绿色产业，并形成高效混合的产城空间；县城新型城镇化建设样板区需要构建友好型低碳宜居新家园，布局绿色建筑，完善综合服务，提升健康生活品质。

三、城北新区初步方案

城北新区可划分为四个主导功能区，分别是产业发展主导功能区、居住生活主导功能区、商业商务主导功能区和文化旅游主导功能区。

1.产业主导功能区:布局于城北新区内西侧。其以新能源产业研发、物流仓储和生产办公等功能为主，用地面积约80公顷，建筑面积约90万平方米。

2.商业商务主导功能区：布局在紧邻绕城346道路北侧、城北新区内中部的位置。其以商业、行政、办公等功能为主，用地面积约15公顷，建筑面积约15万平方米。

3.文化旅游主导功能区:布局在绕城346和G242改线两条对外交通交汇处，包含滨水商业街区、滨水文化街区、明清博物馆、露营基地、休闲度假小镇等功能，用地面积约15公顷，建筑面积约15万平方米。

4.居住生活主导功能区:可细分为两类组团，一类组团是以居住功能为主，其布局在视野良好、环境优美的台地之上，外部西接产业组团，东接城市服务组团，路网组织使其内外交通便利、场地的台地处理使其免受干扰，在组团内部设施生活服务设施；另一类组团即城市服务功能，同时对城北新区和老城提供服务，布局在城北新区内部的东侧，主要包括中学、体育馆、文化馆等设施。用地面积约65公顷，建筑面积约70万平方米。

四、达成目标的建设举措

1.建设基础设施体系。（交通方面）近期以G346和G242改线为依托融入区域，北至十堰市，东南至城关镇，西南至潘口乡和麻安高速出入口；以北潘新路为依托，连接城北新区与老城。（场坪方面）统筹考虑安全、成本、生态、风貌等因素不断优化场地形成台地场坪方案。

2.吸引新能源等产业入园。在产业选择上，统筹竹山既有资源与产业基础和布局情况、新形势新背景下的产业需求，在城北新区布局氢能、动力电池等新能源产业。

3.打造高品质居住社区。践行“公园城市”新发展理念，将公园形态与城市空间有机结合，将城市景观结构与城市空间结构协调布局。居住区按照五分钟、十分钟、十五分钟生活区配建公共服务设施。

县政协常委李勇提问：城北绿色低碳经济产业园建设期间应转移的杆线点多面广，目前杆线转移进度相对滞后，对施工进度造成一定影响，请问县科技和经信局，后期将采取哪些办法提升杆线转移效率，保障现场施工顺利推进？

县科技和经信局答复：截至目前，全县累计建有基站3129个，其中5G基站517个，城区及乡镇核心集镇实现5G网络全覆盖，全县242个行政村（居）移动信号、广播电视实现全覆盖，262个边远自然村落移动信号弱的问题得到改善；全县行政村光纤宽带通达率达到100%。虽然信息化工作取得了一定的成绩，但几家通信公司业务点多面广，尤其是涉及资金方面的投入，通信企业要在项目前期进行规划，获得省市公司批准立项才能启动建设。

一、工作进展情况

1.县移动公司在城北新区建设过程中涉及的线路迁改主要在潘口职教中心建设桥梁，移动公司已在建设动工前将受影响的杆路进行了迁移，累计迁改长度约3.5公里，迁改光缆6根，不影响现有职教段施工。

2.电信公司安排了专业施工队进行专职迁改，目前已完成3处光缆割接共3100米，尚有1处受阻（明清洞子新建杆路未协调好，目前村委会正协调中）。

3.广电网络公司承建的竹山县雪亮工程杆路负责，需施工单位向当地派出所报备，经县公安局批准后方可进行拆移，明清水库和职教高速高架桥旁干线传输光缆已有多处损坏。

4.联通公司已完成明清水库、桥儿沟、职教集团后山共11公里线路，光缆21条迁改任务，殡仪馆路口约500米附挂移动公司的线路，因协调难度大，未施工。

5.铁塔公司迁建任务需在其他几家通信企业的基础上进行，贸然拆站会导致该片区信号中断，待其他几家通信企业线路迁改完成后即可进行拆除还建。

二、存在的问题

一是工程协调问题，涉及明清、桥儿沟、潘口小漩三个村，线路需要新建，栽杆子，老百姓扯皮，重点是明清、桥儿沟基本协调不好，需请地方政府加大协调力度；二是部分毛路未修通，不具备施工条件，拆迁户未搬迁完的，拆除后住户通信网络将会中断；三是红线范围内225户用户未明确具体施工方，现无法盲目拆除。

三、相关建议

针对城北新区建设施工区域大且红线区通信杆路、基站等较多的情况，提出如下意见建议：

1.针对前期施工区域杆路采取分区施工，先临时迁改后建设恢复的模式，针对施工区域较大且施工在山地，如施工区内杆路如全部迁改至红线外，建设成本较大且建设难度较大，存在资源浪费不利于后期新区网络建设需求等情况，对于影响施工杆路，将采取哪块施工哪块临时迁改，避免对施工造成影响，同时避免反复迁改造成的资源浪费。

2.对于后期建设期间，建议建设过程中，考虑增加强弱电管井，将新区强弱电均入地，既美化环境又便于网络覆盖。

3.针对新区信号、家宽覆盖，建议根据建设规模及人口密集程度进行分区分片覆盖，在新区楼栋建设中同步进行，便于更好的覆盖。

4.为确保通信线路传输安全有保障，确保建设期间信号、网络不中断，保障广大老百姓的切身利益，建议施工单位在城北新区施工范围周边缓冲区、路口运输大型施工设备车辆，超过限高需要提前向我单位告知，避免对线路的损坏。

四、下一步工作打算

1.高度重视，精心组织。我局将加大力度督促、协调各通信企业在城北新区建设过程中对于线路迁改的工作进度，成立工作专班项目组，制定出详细的工作实施方案，明确重点任务、工作步骤、职责分工及工作措施，并制定出详细进度安排，提出工程倒排时间表，并及时反馈进度及存在的问题。

2.严格把关，规范施工。主动履行审批手续，确保建设行为合法合规；要保证试点项目建设符合国家和通信行业有关标准规范；提供的宽带产品速率要满足通信行业标准要求；项目中所使用的网络设备必须符合宽带普遍服务质量管理系统总体要求和专用固定客户端设备技术要求，同时要监督督促施工队伍文明施工。

3.坚持共建共享促进绿色集约发展。在建设过程中，要遵循统一规划、集约建设、资源共享、规范管理原则，在杆路、管道、光缆建设中主动整合利用存量资源，开放自有资源，通过置换、共建、租赁、购买等多种方式实现共建共享，避免重复建设，促进绿色集约发展。

4.强化监督，维护通讯秩序。为确保通信线路传输安全有保障，我局将及时掌握各通信企业在园区建设期间的施工情况，密切关注相关施工进度，确保建设期间信号、网络不中断，保障广大老百姓的切身利益。

县政协常委王军提问：项目施工过程中，有些区域水、电、路中断，对周边群众生产生活带来一定的影响，同时开挖土石方形成高边坡带来的泥石流、滑坡可能影响当地农户居住安全。请问项目业主单位将采取哪些措施予以解决？请问兴竹基建集团将采取哪些措施予以解决？

兴竹基建集团答复：

一是项目进场施工前，我们已对红线范围内及建设影响区供水管网、杆线、道路等进行了详细的调查，施工过程中优先开展水系疏通、杆线迁改、临时便道修筑来保障水、电、路通畅，目前为止未发生因水、电、路中断给群众生产生活带来不便的情况。同时我们要求施工单位编制相关应急预案，遇到突发水、电、路中断情况及时高效快速处置，避免群众生产生活受到影响。

二是本工程受地形条件限制存在多处高边坡，对于挖方特别是边坡高于30米的深路堑，结合地质勘察资料及水文条件，通过工程类比和力学稳定分析，确定其加固防护形式，并对每处高边坡的加固防护工程按“一坡一图”的原则逐坡进行详细设计。项目施工前要求施工单位编制高边坡安全专项施工方案，施工过程中严格监督施工单位按照专项方案内容逐级开挖，逐级进行防护，并对边坡稳定性进行实时监测，根据监测情况采取必要的应急措施。同时，我们定期组织召开安全生产例会，及时传达上级安全工作会议精神，压实安全工作责任，在汛期重点抓好抓实值班值守和安全隐患排查整治，严防发生泥石流、滑坡等问题，确保当地农户居住安全。

县政协常委贺贵修提问：在非统筹房源上的资金补偿据调查，拆迁户在统筹房源和非统筹房源选房中有冲突，开发商的售房价格不受政府限制；请问县住建局，县政府安排相关部门筹备的补偿资金能不能及时到位？会不会因为补偿资金问题影响征地拆迁进度？

县住建局答复：1.关于城北新区拆迁户安置房源冲突问题：在征地拆迁工作上县政府始终坚持“以人民为中心”的发展思想，把人民利益放在突出位置，制定了房屋征拆补偿方案。为了让群众能安居乐业、加快拆迁进度，县政府统筹采购县内八个楼盘产权清晰、品质优良的现房作为安置房，考虑不同拆迁户的需求，在统筹房源之外，与县内房企谈定商品房购买指导价，政府负责按安置房价格与农户兑现，其价差部分由拆迁农户负责。不存在统筹房源与非统筹房源冲突问题。

2.关于征拆资金筹措问题：城北新区建设是我县“十四五”重点建设项目，县委政府高度重视，把资金保障作为头等大事，根据实物指标调查和征拆补偿方案，城北新区共需拆迁房屋283  户，征收耕林地 2800亩，迁移坟墓1300 冢，需拆迁资金3亿元，6月底前，政府已下拨资金1.3亿元，后续政府将根据征拆情况及时调拨资金，可以肯定说征拆资金没问题、不会因为资金调拨不及时影响拆迁进度。

县政协常委龚桦提问：明钦水库降等报废回填是城北新区建设项目重要工程之一，直接影响工程整体推进进程，请问县水利和湖泊局，目前相关报批程序办理情况如何？

县水利和湖泊局答复：5月22 日，市水利和湖泊局下达《关于竹山县明钦水库降等管理的批复》，同意将明钦水库由小（1）型降等为小（2）型。同时，县水利和湖泊局已组织了明钦水库报废论证审查并通过。下一步，县政府将启动建设城北绿色低碳经济产业园排洪工程，待该工程完成后，县水利部门将迅速对明钦水库进行报废处置。

县政协常委周立国提问：据调查，城北新区建设涉及明清、桥儿沟两个村委会的迁建，请问县财政局，县政府对集体资产处置有哪些明确意见？如何处置？

县财政局答复：根据《竹山县城北绿色低碳经济产业园土地及其房屋、附属物征收补偿和安置方案》有关规定，对城北新区建设涉及明清村、桥儿沟村的村委会迁建，提出建议如下：对明清村、桥儿沟村的村委会房屋建议按照一事一议原则，由城北新区征地拆迁项目指挥部指挥长会议研究确定，按照正房产权就近置换，以方便群众、服务群众为原则，附属用房及室内装修等实行货币补偿方式进行迁建，相关标准比照《竹山县城北绿色低碳经济产业园土地及其房屋、附属物征收补偿和安置方案》明确的《房屋、附属物及装饰装修补偿标准》兑现。（作者：明昌根  鲍龙霖）