现阶段是基本实现我国农业现代化的发展关键期，也是我国粮食安全保障能力从自给自足到面向全球整合资源的战略转变期，其间既存在新的风险，也面临新的机遇。在我国对外开放程度不断加深、消费结构持续升级的背景下，应以更加开放积极的思维和全球化视野，重新审视粮食安全问题，力争在未来10～15年，实现从数量型保障向质量型满足和能力型提升的转变。

　　（一）粮食安全的新内涵

　　在我国粮食产量稳居高位、农产品消费需求持续升级、农业对外开放力度不断加大等新形势下，为保障粮食安全，必须具有从“单一安全”向“全链条安全”、从“消极安全”向“积极安全”、从“数量安全”向“质量和能力安全”转变的新认识和开放、多元、优质、绿色的新思维，着力构建包括研发、种植、加工、储运、贸易在内的全球农业大循环体系，全面提升国际竞争力、定价影响力、国际掌控力。

　　（二）新内涵包含的三个层次

　　总体看，粮食安全的新内涵主要包含三个层次。第一层次是数量型安全，这是基于粮食维持人类生存的基本功能而提出的。民以食为天，吃饭是人类最基本的生存需求，只有满足了这个基本需求后，人们才能有精力从事其他生产活动。对我国而言，确保数量型安全，就是要确保主粮数量的有效供给，稳定粮食生产，实现谷物基本自给、口粮绝对安全，这是我国确保粮食安全的最基本要求，也是实现更高层次粮食安全的基础和前提。同时，要树立大食物观，向耕地草原森林海洋和植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源。虽然，目前我国数量型安全保障能力较强、保障水平较高，但仍不能掉以轻心。

　　第二层次是质量型安全，这是基于粮食提升生活品质的社会功能而提出的。对我国而言，确保质量型安全，就是要更好满足人民群众对农产品安全性、多样性、便利性的更高要求，顺应人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食质量和供给结构不断提升的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物的有效供给，实现从“吃得饱”向“吃得健康、吃得安全”的跃升。这是进入全面小康社会后，对粮食安全赋予的更高要求，也是人民群众最关心的民生问题之一。

　　第三层次是能力型安全，这是基于粮食作为大国博弈物资的战略功能而提出的更高层次要求。对我国而言，确保能力型安全，就是要在对外开放水平不断提升的背景下，有效提升我国农业竞争能力，并增强对全球农业资源和市场的影响力和掌控力。一方面，进一步提升对国际农产品市场价格的影响力和话语权，增强我国在国际农产品资本市场上的地位和作用。另一方面，不断提升国内农业竞争能力，并通过有效的“走出去”和“引进来”，在全球范围建构我国粮食生产、加工、存储、运输和贸易全链条的内外联通农业大循环体系，实现从被动安全向主动安全转变。这既是对我国粮食安全保障工作提出的更高要求，也是2035年我国基本实现农业现代化目标面临的主要挑战和亟待补齐的发展短板。