今年来，县农业农村局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及中央、省委、市委、县委法治建设会议精神，紧盯《中共竹山县委全面依法治县委员会2021年工作要点》要求，加强法治建设组织领导，统筹推进依法行政，切实增强了广大人民群众对农业农村法治实践的参与度和获得感。现将我局2021年度法治建设工作总结如下：
一、加强领导，压实责任
局法治建设工作领导小组将法治建设工作纳入年度工作计划，对2021年农业农村法治建设工作进行全面安排部署，明确法治建设重点和工作目标，细化了工作任务，明确了工作职责，确保法治建设工作的顺利开展。
二、健全机制，依法行政
（一）健全学法工作机制。坚持把增强领导干部、公务员和行政执法人员的法治意识和依法办事能力作为推进普法教育、依法治理等各项农业法治实践的重要前提和基础。一是落实党员干部普法教育制度。党员干部带头学法、用法，完善了党组学法制度。将《宪法》《党章》、党内法规制度和农业法律法规知识纳入党组中心组学习的重要内容；将知党规严党纪纳入支部主题党日活动。先后邀请县委宣传部党史宣讲员、县一中思政课朱志群老师开展“听党话、感党恩、跟党走”、习近平总书记在庆祝建党100周年讲话和学习贯彻中国共产党十九届六中全会精神专题辅导，不断推动学习走深走心走实。局属各单位进一步增强法治思维，做到依法决策、依法行政、依法办事，提高依法治农水平，维护农民和农业生产经营组织的合法权益。二是建立执法人员学法制度。农业行政执法人员采取自学与集中学习相结合方式，认真学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和农业相关的法律法规，结合案例“以案说法”，定期组织学法体会交流。在学习形式上，采取“走出去与请进来”，“集中学与个人自学”相结合的办法，举办行政处罚案件讨论会，不断更新执法人员的法律知识，强化法纪意识，积极做好防范。三是健全学法考核制度。组织全局干部职工按时完成年度学法任务并参与考试，参学率、参考率100%，平均分97.96，位居全县前列。确保学有所获，学有所用。
（二）健全民主决策机制。健全局党组依法决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。
（三）健全重大执法决定案审工作机制。成立局重大行政执法决定案件审理委员会，严格案件审理程序，发挥法制机构的职能作用，所有行政处罚案件均通过局法制机构合法性审查，处罚意见按程序讨论决定，做到了案件事实清楚、程序合法、证据充分、公开透明。今年来我局办理的农业行政处罚案件无一例错案。
（四）继续实施法律顾问制度。聘请湖北文润律师事务所全文律师担任常年法律顾问。1-11月份提供法律咨询，接受委托，代理调解活动及其他法律事务共56件/次，进一步提升行政决策水平，增强领导干部及工作人员的法治观念。
三、坚持依法防控，提升疫情防控法治化水平
持续开展“防控疫情、法治同行”宣传活动，加强疫情期间矛盾纠纷化解，推进平安机关创建，有力守护群众的生命安全和身体健康。
四、全面贯彻实施宪法，加强法律法规实施
在局系统持续开展遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育。落实宪法宣誓制度。维护宪法法律权威和法制统一、维护人民群众合法权益。
1.充分利用LED电子显示屏滚动播放《宪法》等法律宣传标语及“扫黑除恶”等法治宣传，开展法律进机关、进单位活动，推动法治单位建设。
2.组织开展“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”系列法治宣传教育活动。今年12月4日是第八个国家宪法日，11月29日至12月5日是第四个“宪法宣传周”。我局认真组织全局干部职工开展“宪法宣传周”系列活动，努力营造全局干部职工学宪法、遵宪法、用宪法的良好法治环境氛围。一是组织参加全县“12.4”宪法宣传周主题宣传活动，局党组书记、局长高兴恕同志亲临现场指导，活动现场摆放精心制作展板4块，发放法律法规及宣传资料1000余份。二是宪法进机关，“宪”发制人。加强宣传，局LED电子屏幕滚动播放“以习近平法治思想为指引坚定不移走中国特色社会主义法治道路”“弘扬宪法精神维护宪法权威”“办事依法遇事找法解决问题用法化解矛盾靠法”等宣传标语；以12月主题党日活动为载体，通过党员大会、支委会形式，结合学习贯彻党的十九届六中全会精神，组织全局党员干部开展宪法宣誓，学习宪法知识，促使党员同志奋勇争先，依宪依法依规履职，勇做先锋表率，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。三是宪法进农村，以法治助力乡村振兴。我局采取“业务+普法”双轮驱动模式，将业务开展和普法宣传有机结合，结合我局乡村振兴联系乡镇擂鼓镇护驾村、佑城社区换届选举，将宪法精神深入人心。通过打击非法捕捞向群众宣传《渔业法》及有关禁渔退捕政策，查办经营、运输染疫动物向群众宣传《动物防疫法》，检查农产品质量安全向群众宣传《农产品质量安全法》等以案普法方式（今年已依法查办行政处罚案件21件），向群众宣传涉农政策和法律法规，提高农民群众的法治意识，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
五、深入推进依法行政，加快建设法治政府
（一）开展法治政府建设示范创建活动。继续推行行政执法“三项制度”示范创建活动，全面推进行政执法“三项制度”落实。完善行政执法“三项制度”落实档案，确保在规定时间节点前实现各执法环节全覆盖，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。健全行政执法监督制度，加大明察暗访力度，全面实施“双随机一公开”监管和农安、畜牧、渔政等重点监管相结合，探索联合惩戒和“黑名单”制度。
（二）加强行政执法力度，严格规范行政执法行为。加强农资打假、农产品质量安全、动物疫病防控等重点领域的行政执法力度，按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，例行监测与监督抽查相结合，确保我县农资市场运行平稳有序。一是严格依法履行行政执法职责，所作出的行政执法行为符合法律、法规和规章的规定，行政执法行为合法适当，程序正当。二是没有出现因部门行政不作为、执法违法或者不当，被新闻媒体曝光的现象，也没有出现因行政不作为、执法违法或者不当被投诉举报及不及时妥善处理投诉的情况。三是没有出现行政行为被上级复议机关或人民法院撤销的情况。
（三）加强规范性文件备案审查工作。一是认真做好党内规范性文件制定报备工作，严格执行《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，提高党内规范性文件质量，促进依法依规从严治党；二是加强行政规范性文件备案审查工作，切实维护宪法和法律权威。认真落实《湖北省行政规范性文件管理办法》《十堰市行政规范性文件管理办法》等规范性文件管理制度的各项要求，并严格遵守《竹山县农业农村局工作管理制度》，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布并进行动态化、信息化管理。
（四）自觉接受司法部门监督。进一步落实行政执法责任制，强化行政负责人法治观念，推进法治型机关建设，根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，我局严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，知法守法尊法自觉性提高。今年我局没有行政诉讼案件。
（五）依法有效化解社会矛盾。完善行政复议、信访等工作制度，有效防范和化解涉农矛盾纠纷。健全农业生产事故调处机制，加强投诉举报受理，完善事故应急预案，及时、公正调处农业生产事故纠纷，避免矛盾激化、扩散。完善农业信访处理工作规则，建立健全农业部门领导接待来访日制度，进一步落实信访责任，畅通信访渠道，及时办结2件信访件，确保单位和谐稳定。
(六)开展法治惠民实事工程。围绕群众关心的农资打假保春耕、农产品质量安全等热点、难点问题，开展专项监督检查行动。
一是组织开展农资打假保春耕“春雷”、保秋播“利剑”行动，全年开展农业投入品市场专项治理行动4次，累计检查治理农业投入品经营主体150余家,会同县市场监督管理局建立了联动监管机制，开展联合检查3次，涉及经营主体80余家,下达责令改正通知书19份,处理农业投入品投诉举报事件10起，查处农药违法经营案件1起。全县农产品质量安全投诉受理率、执法查处率、追溯查处率、整体合格率均达100%，全年未发生一起农产品质量安全事故。二是实施食用农产品合格证制度。截止12月2日，我县落实合格证制度的生产主体已达47家，开具合格证596份，附带合格证上市的农产品872.54吨。三是配合省市抽检10次，没有受到通报。四是强化食用农产品监管。日常监督抽检与重大节日专项监管结合，着力抓好标准化生产，稳步推进放心蔬菜水果园、食用菌基地建设，全年开展“双随机”检查4批次，发现12条问题线索，下达《责令改正通知书》6份，对不落实整改的生产主体立案查处5起，张贴《禁限用农药公告》12份，全年开展地产农产品质量安全监测抽取样品共计1806个，农残快速检测23次，全部合格。未出现重大农产品质量安全事故，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。
六、齐抓共管，持续优化法治化营商环境
（一）全面推进行政审批制度改革。认真落实《竹山县县乡村三级依申请及公共服务事项清单（目录）的通知》要求，进一步健全完善权责清单制度。
（二）持续推进政务公开工作。根据上级要求和群众需求，确定政务公开内容，定期、按时在政府信息公开平台、公示栏公开我局各项规章制度、领导干部分工的通知、现代农业发展规划、农业农村政务服务办事指南等涉及群众切身利益的重要事项等内容，增强我局履职的法律性和透明度。
（三）开展“法律进机关、进企业”活动。一是按照县营商办有关要求，继续围绕“深入学习宣传习近平法治思想大力弘扬宪法精神助力推进法治化营商环境建设”，学习《优化营商环境条例》，提升干部职工法治化营商环境法律知识素养。二是赠送宪法读本，增强企业经营者法律意识，提高企业依法管理水平，营造了“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”浓厚氛围，营造良好的法治化营商环境。
（四）扎实开展“双随机一公开”监管。认真落实打造一流营商环境的具体措施，大力推进“放管服”改革，落实“互联网+监管︱双随机一公开”监管，持续优化法治化营商环境。
1.强化“双随机一公开”组织领导。成立了以局长为组长、分管领导为副组长的“双随机一公开”工作领导小组，完善《竹山县农业农村局双随机抽查工作2021年度工作计划》。
2.强化“双随机一公开”工作落实。一是执法与普法相结合。双随机抽查过程中，执法人员向农资经营户发放、宣传《中华人民共和国种子法》《农药管理条例》《兽药管理条例》相关法律法规，确保经营者守法经营。二是我局双随机抽查工作始终与农资打假、农产品质量安全突出问题专项治理、“弘扬工匠精神岗位大练兵”活动相结合，切实保护农民的合法权益，保障农业生产安全，保障农产品质量安全，扎实推进法治政府建设。三是农资市场监管领域部门联合“双随机一公开”常态化监管，由我局牵头发起，县市场监督管理局、林业局等部门参与，联合抽查任务已经提前完成（全年共22项38次）。强化部门联动，突出“双随机一公开”的优越性和实用性，减少检查频次，逐步实现进一次门，查多个事项的检查初衷，提升监管效能，规范农资经营行为，护航农业生产。
3.用好“互联网+监管｜双随机一公开”监管平台。一是通过湖北省“互联网+监管”双随机一公开监管平台随机抽取检查对象。二是通过“协同监管平台”从执法人员名录库中随机抽取2名行政执法人员进行匹配。三是生成“一企一表”。被检查对象和检查人员确定后，由“监管平台”随机匹配，生成一户企业一份随机抽查联合检查记录表，并派发给检查人员。四是依法开展检查。五是检查结果公示。检查结束后，在3个工作日内将检查结果录入“监管平台”，归集到企业名下，向社会公示。
七、加强人才培养，打造高素质法治工作队伍
（一）坚持把社会主义核心价值观融入法治建设。将社会主义核心价值观贯穿到执法、普法守法全过程，进一步加强全面依法治县宣传工作，充分运用新媒体和各种宣传手段，开展以案释法等法治农业建设成果展示活动。加强法治文化墙、法治文化长廊等示范阵地建设，全面展示法治农业良好形象。
（二）做好农业综合执法体制改革“后半篇”文章。完成农业综合执法体制改革任务，机构、职责和队伍逐步调整到位。努力构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。
八、存在的问题
1.少部分干部职工学习不够主动、及时。
2.优化营商环境工作信息宣传力度有待加强。
九、下一步工作措施
今后要以更加饱满的工作热情，更加昂扬的工作斗志，更加务实的工作作风投入到法治建设工作当中，努力提高全体干部法治化的意识和水平，进一步搞好农业普法、执法和依法行政工作。
一要加强学习。局领导带头学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，以及省委、市委、县委法治建设工作会议精神。二要加强督办。进一步对标对表，督促各责任单位加快落实指标进度。三要加强培养。拓宽干部锻炼和人才培养渠道，加大法治人才的教育培训、上下挂职、岗位交流和重点培养使用力度，大力提高法治工作队伍政治素质、业务工作能力、职业道德水准，努力打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的高素质法治工作队伍。四要提升执法能力。积极推进农业行政综合执法，健全行政执法人员资格管理和培训考核制度。做好执法人员培训和案卷评查工作，提升农业行政执法人员能力和素质。五要全面推行行政执法“三项制度”，提高农业综合执法体系建设。六要加强联系。保持与上级工作部门沟通，争取更多的指导和支持，推动我局法治建设工作再上新台阶。
竹山县农业农村局
2021年12月28日
