创新模式畅通“山门”，破解发展“首要制约”——
湖北日报全媒记者 韩炜林 戴辉 通讯员 潘庆芳
阅读提要
作为曾经的国家级深度贫困县，竹山视交通为命脉，创新模式巧解资金难题，大兴交通建设，获评“四好农村路”全国示范县和国家“城乡交通运输一体化示范县”，为县域经济体量倍增形成了硬支撑。
这是令人有些诧异的巨大“反差”——
斩获两块国家级“金字奖牌”：2017年8月获评全国首批“四好农村路”示范县、2021年7月获评全国首批“城乡交通运输一体化示范县”。在湖北，它是独一份。
两块国家级“奖牌”加身的，却是地处鄂西北秦巴山区腹地的竹山县。作为曾经的湖北9个国家级深度贫困县之一，竹山县2020年被宣布全县脱贫。
示范，就是榜样和标杆。
这是一个怎么样的榜样和标杆？9月上旬，湖北日报全媒记者来到竹山县一探究竟。
农民出行，一年省钱1.5亿元
地处鄂西北的竹山，山地占八成，盛产绿松石，是一个典型的偏远山区县：距十堰市区125公里，离武汉500多公里。
金秋时节，自十堰驶上十白高速，转上刚刚通车的十巫高速鲍溢段，30分钟就进入竹山。
自溢水至县城，宽12米、四车道的黑色沥青路平整洁净，沿路满目青翠。行至宝丰、擂鼓等乡镇，一条条农村公路宽及6米，双车道水泥路修到了村民的家门口。
同行的竹山县交通运输局局长陈四海说，竹山通达村委会的双车道农村路比例已达80%，跑在了全省前列——根据规划，我省“十四五”通村公路将实现5米以上双车道。
来到县城以西、邻近竹溪的擂鼓镇，簇新的擂鼓农村客运换乘中心里宽敞明亮，一位候车村民正在玩直播。停车场里，6辆新能源公交车整齐排列。
41岁的村民余世桂登上5路新能源公交车刷卡就座，前往52公里外的县城。余世桂告诉记者，以前坐小客车要等人，人不满不走。过年过节，15元的票价还翻倍。“现在有了通村公交车，省时省钱。”
农民抬腿上车、踏脚进城，搭公交出行成为竹山一道新风景。眼下，61辆公交车跑14个乡镇的22条城乡公交班线，到年底剩余3个乡镇也将开通公交。这意味着竹山将实现镇镇通公交，231个行政村中逾八成通公交。
据竹山县交通运输局测算，现在农民出行单次平均成本从20元降至4元，全县农民每年少花1.5亿元！
“客运”变“公交”，两个字的变化背后，是竹山畅通全县的公路网络。
近年来，竹山县新建农村公路1874公里，全县农村公路增至4651公里，所有乡镇和建制村全部通硬化路，其中“四好农村路”达1400公里，领先全省。
根据湖北2020年度公路统计数据，竹山公路密度为130公里/百平方公里，人均占用公路99公里/万人，远高于全省平均水平（48.9公里/万人），名列全省山区县前茅。
敢“吃螃蟹”，破解“命脉”难题
说起交通变化，5年前担任竹山县县长、今年6月任竹山县委书记的陈建平感慨不已。
上世纪90年代，出生在邻县竹溪的陈建平到武汉上学，坐车翻山越岭到十堰坐火车，两天才能到武汉。
打开山门，竹山才有未来。
陈建平对交通建设格外上心。在县政府领导的分工表上，分管财政的常务副县长分管交通建设。
没有路，耀眼的绿松石难以出山，茶香难以远飘，外面的资金、技术、企业更难进来。交通，是竹山发展的命脉和首要制约。
打破阻隔的短板，竹山更迫切；认识交通的眼光，竹山更独特——
全域规划，融入全省全国交通网；早建成本低，百姓早受益。
然而，作为国家级深度贫困县，竹山年度财政收入仅6亿元左右。一边是财力弱，一边是等不起、慢不得，矛盾如何解？
答案，在堵河岸边。
奔涌的堵河穿城而过。岸边，长2.76公里的东坡湾段已经通车，这是竹山新建的绕城快速路。
这是竹山与中交基础设施养护集团合作的EPC（项目总承包）项目一部分。该项目总里程约29公里，总投资6.6亿元。“国企不仅带资50%进场，更带来一流的技术和管理。”陈四海说。
武汉市政集团，则以PPP模式（政府和社会资本合作）加入到竹山交通建设：投资8.4亿多元承建潘口库区环库旅游公路、242国道上庸镇至峪口段改扩建工程等五个子项目。据统计，目前竹山以PPP模式建设的公路总里程达200多公里。
答案，在乡村公交车上。
引进十堰最大的综合交通运输企业亨运集团，通过特许经营，以市场化方式运营全县出租车及公路客运、城乡公交、公路养护，在全省首创出农村公路“管养运”一体化经验。
如今，黑车变的士、客运变公交、物流进村。竹山以每年1270万元政府补贴，换来了崭新的擂鼓、宝丰等4个客运站，及奔驰在全县的61辆公交车、150辆出租车。亨运集团称，在竹山的投资已超过1亿元。
陈建平告诉记者，在争取部省补助资金、加大财政投入的同时，竹山县做实县交投公司，通过土地等资源撬动投资，同时创新模式引入社会资本，弹好交通建设“合奏曲”，交通规划得以提前5年谋划，成本节约50%。
正是靠着“三板斧”，“十三五”竹山交通投资达到50亿元。
畅通交通，打开“山门”
驶下麻安高速，便是麻家渡镇。
走进麻家渡，恍若置身绿松石的世界，加工、销售绿松石的店铺一个挨一个。
竹山，“中国绿松石之乡”。陈建平自豪地介绍，竹山绿松石小镇直播基地，是全国25个抖音珠宝直播基地之一，入驻企业300多家。
一块块绿宝石，在线上“腾云驾雾”走向全国，年销售额突破50亿元。2020年，竹山入围阿里“中国直播电商百强县”，位列第60位，成为湖北省唯一。
交通，让竹山开了“山门”。
如今的竹山，麻安、十巫两条高速公路在竹山“十”字交叉；346、242国道纵贯全境；通用机场获批即将开建。
群山环绕的擂鼓镇上，一排排厂房里机声隆隆，刚引进的浙江卫浴企业已经投产。
“起先浙江客商信心不足。来竹山考察后，惊讶地说大山里的交通并不落后。”说起47家卫浴企业集体落户竹山，陈建平非常高兴。他介绍，这些企业产能40亿元，计划“十四五”达到100亿元。
开了“山门”，山外的企业进来，山里的产品则出山门。
6米宽的村道边，白房子上涂满蜜蜂墙绘。这里是十堰市首家以蜜蜂为主题的科普馆——蜂之谷。
擂鼓镇枣园村党支部书记龚国龙一脸兴奋：每年游客数万，形成一条从养殖、加工到文旅的完整蜂蜜产业链。目前，竹山蜜蜂养殖发展至3万多箱，年收入突破3亿元。
100公里产业路修进山沟沟，收购农副产品的车开到药材园、茶园边。目前，竹山茶叶种植面积达30万亩，年产值突破10亿元；全县逾万农户种起中药材。
“四好农村路”，还引来了批批游客。竹山是创世神话女娲炼石补天圣地。今年，竹山新增38公里旅游路，通达包括女娲山风景区在内的10多个景区。
县域经济体量倍增，交通是硬支撑。去年，竹山县在全省县域经济三类县中居第15位，5年进位10位。
进入“十四五”，竹山不敢懈怠。
陈建平介绍，将对标浙江玉环等全国先进山区交通县，不断升级“交通环境”：投资195亿元，提档升级，建设智慧交通、绿色交通，提升山区交通抗灾能力。
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