陈应洲 殷世怀
当前，脱贫攻坚战取得了全面胜利，但发展不平衡不充分问题仍然突出，产业基础还比较薄弱，就业机制还不够稳定，部分脱贫人口还存在返贫风险。“十四五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的关键期。贯彻党的十九届五中全会精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，不仅要精准防控返贫风险，更要强化提升脱贫地区和脱贫人口的脱贫技能和内生动力，为全面推进共同富裕奠定坚实基础。
坚持动态管理，健全返贫监测帮扶机制。一是健全完善防返贫风险监测机制。把脱贫不稳定户、边缘易致贫户的收入信息纳入返贫风险监测体系，借助大数据等现代信息技术手段，筛查出收入骤减、支出暴增的风险群体，对照上年收支情况研判返贫风险。优化完善“自下而上”的多层级信息传递机制，畅通自申报渠道和快速研判机制。结合“自上而下”筛查机制和“自下而上”申报机制，及时全面识别风险群体。二是优化完善防返贫帮扶机制。把边缘易致贫户纳入“两不愁三保障”政策救助范畴，针对风险户及其关键返贫风险因素，精准实施健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、就业帮扶、产业帮扶、社会救助等。
强化人才管理，全力激发乡村发展活力。一是紧抓党建，强化组织领导。坚持抓党建促乡村振兴，结合乡镇、村集中换届契机，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员，认真落实驻村工作队和第一书记制度，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。二是推行公岗，充实治理队伍。推进公岗倍增计划，以评选上岗、按劳分配方式，统筹用好各类公益性岗位,不断充实乡村治理队伍。三是搭建平台，强化人才支撑。持续完善育才、聚才、引才、用才机制，通过选派任用、校企合作、产教融合等方式，大力培育农村本土实用人才；以乡情为纽带，引导创业能人回归；通过技术培训、典型引导等，帮助农民增强生产、经营、管理水平。
注重三产融合，做特做大做强特色农业。一是壮大产业板块。贯彻新发展理念，坚持全要素配置，科学编制“十四五”特色产业发展规划，深入实施“一体系三驱动”产业布局，系统化推进“1115”产业体系建设，大力发展茶叶、食用菌、生猪、竹子、烟叶、菜籽油、中药材等特色主导产业。二是提升加工能力。坚持走生态化、规模化、品牌化发展路子，严把“绿色”质量关口，注重“两品一标”和区域公用品牌创建，加快发展农特产品精深加工，进一步延伸产业链、提升价值链。三是注重产业融合。着力培育50亿生态文化旅游业，打好乡村文旅、农旅、产旅“组合拳”，大力发展乡村旅游、特色民宿、休闲农庄、观光农业、采摘旅游等新业态，辐射带动周边农户产业发展。四是稳定利益联结。结合“三乡”工程（市民下乡、能人回乡、企业兴乡），将龙头企业、专业合作社、扶贫车间（作坊）等主体培育，作为拓宽就业渠道、促进就近增收主抓手，创新带贫益贫方式，稳固利益联结机制。
建立长效机制，确保脱贫群众稳定增收。一是全面提升劳动技能。以农业现代生产技能、实用务工经商技术、岗位适用技术培训为重点，灵活采用线上线下相结合等培训方式，提升脱贫人口致富能力。二是推动脱贫人口多渠道稳定增收。进一步完善脱贫人口就业帮扶机制，深挖省外组织化劳务输出、省内结对就业帮扶、公益岗位安置、农村就地就近就业创业等就业潜力，推动工资性收入稳定增长。三是强化扶贫资本增值升值管理。完善扶贫资产益贫带贫机制，推进农村集体经济组织通过村企共建、组团发展、发展服务经济等方式做大做强，合理分配收益。四是提升安置区公共服务水平。健全安置点社区服务体系，完善户籍管理、就业、就学、就医和社保、法律咨询等服务体系，保障搬迁群众与原住地居民共同享有优质的公共服务。
（作者单位：竹山县人大常委会）
