【开栏语】为全面总结全县“十三五”期间深入实施“一核两带三为主”取得的发展成就，系统化推介县委十四届十三次全会确定的“一核两带三区”区域布局、“一体系三驱动”产业布局落实举措和“十四五”发展思路及重点，从2021年3月1日开始，县委办、县委宣传部、县融媒体中心联合推出“辉煌十三五•奋进十四五•筑梦新竹山——竹山县热烈庆祝中国共产党百年华诞”系列大型主题宣传，以在全社会引起共鸣、推动共识、形成共振，激发奋进“十四五”的强大正能量。敬请关注。
辉煌十三五•奋进十四五•筑梦新竹山
——竹山县热烈庆祝中国共产党百年华诞之（27）
——竹山县“十三五”应急管理发展成就及展望
一、“十三五”时期竹山县应急管理发展成就
应急管理工作走在全市前列。“十三五”期间，是应急管理事业改革发展的重要时期。竹山县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要论述和党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于安全生产、防灾减灾救灾工作的决策部署，坚强带领全县各级各部门认真履行安全生产、防灾减灾救灾工作职责，深化应急管理体制改革，大力加强安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作，应急管理体制机制不断健全，防与救，统与分的关系逐步理顺，实现了安全生产、自然灾害“两杜绝，两下降”（即：杜绝重大及以上生产安全事故和有重大影响的自然灾害，生产安全事故起数和死亡人数双下降），在应急管理方面取得了显著成效。2018年度至2020年度，竹山县政府连续3年被市政府授予“安全生产工作责任目标考核优秀单位”的荣誉称号，其中2018年度和2019年度排名全市第一，2020年度排名全市第二。竹山县应急管理局2018年至2020年连续3年被授予“全市安全生产红旗单位”称号。2020年度被省委、省政府、省军分区授予“全省防汛抗旱先进集体”称号，2019年和2020年，在全国应急管理知识竞赛中，竹山县连续2年排名全市第一。
安全生产形势持续稳定向好。“十三五”期间，竹山县安全生产责任制体系不断健全完善，安全责任链条不断绷紧，安全生产责任“一岗双责”和“三个必须”进一步得到深化落实，进一步壮大了安全监管力量，凝聚了安全发展合力，为抓好安全生产各项工作落实奠定了良好的基础。认真落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》精神，坚持依法治安，将安全监管部门列入政府执法机构，加强执法人员教育培训，加强安全生产执法人员配备、执法车辆装备保障，安全监管执法的规范性、有效性和执法效能进一步增强，提升了安全生产监管执法权威，促进、推动生产经营单位主体责任的落实。生产安全风险分级管控、隐患排查治理常态长效两道事故防线进一步筑牢筑强，安全生产基础设施建设不断推进，事故防控水平持续提升。
2020年6月初，针对入夏以来城乡结合部火灾有所抬头现状,竹山县启动“除隐患、保安全”专项整治，正式向城乡结合部公路沿线消防隐患“亮剑”。此次专项整治工作，由县安委会办公室牵头，组织公安、消防、城管、应急管理、公路和城关镇等多个行业部门组成工作专班，开展联合执法，重点整治城乡结合部公路沿线私搭乱建、乱堆乱放、违规经营等行为。在整治行动中，工作专班对桥东村公路沿线私搭乱建的杂物间、简易工棚、停车棚、鸡舍等违法建筑进行拉网式排查摸底，建立问题台账，并下达限期拆除通知书。对公路沿线汽车修配厂废弃配件、油桶等乱堆乱放现象，工作专班对业主进行消防安全教育，并责令限期整改。专项整治期间，竹山县针对城乡结合部公路沿线私搭乱建等违法违规行为，开展集中整治，保证部门联动、依法清理，坚持发现一起、查处一起、曝光一起，绝不姑息。此次专项整治行动共检查企业21家（次），下达《责令限期整改指令书》21份，对3家企业进行了处罚，排查各类安全隐患问题86条，共对95处乱搭乱堆现象拆除并清理。
开展“除隐患、保安全”专项整治
2018年、2019年、2020年连续三年，竹山县安委办组织开展为期三个月的安全隐患大排查大防控大整治专项行动，竹山县安委会先后对100余个重大安全隐患进行县级挂牌督办，整改销号（2018年县安委会对56个重大安全隐患进行县级挂牌督办，2019年县安委会对30个重大安全隐患进行县级挂牌督办，2020年县安委会对14个重大安全隐患进行县级挂牌督办），有效整改了存在的重大事故隐患，竹山县生产安全事故实现“三降一无”。2020年（截至12月底）事故起数、死亡人数分别较2015年下降67%、75%;“十三五”期间，较大事故起数较“十二五”期间下降100%；全县未发生重大及以上生产安全事故。
防灾减灾救灾取得显著成效。森林防灭火工作不断完善，坚持“预防为主、积极消灭”方针，野外火源管控逐渐强化，坚持“打早打小打了”，全县未发生有重大影响的森林火灾，确保了全县森林资源安全。防汛抗旱工作进一步理顺，洪涝、冰雹、雨雪、冰冻等自然灾害防治更加有力有效，抢险救灾工作有序开展，成功应对持续强降水、山体滑坡考验，成功处置了“1·5”竹山县麻家渡镇挖掘机驾驶员被巨石埋压事故、“5·29”竹山县霍河电站露天堆垛火灾事故、“6·20”竹山县竹坪乡山洪灾害等生产安全与自然灾害事件，把自然灾害损失控制在最低。新冠疫情防控期间，竹山县应急管理局向抗疫一线发放帐篷200顶、折叠床380张、棉被2300床、棉大衣1700件，积极为疫情防控提供应急物资保障。新冠疫情应急物资保障有力有序，基本满足了疫情防控工作需要。
应急管理体制机制逐步完善。落实新一轮机构改革部署要求，不断深化应急管理体制改革，2019年3月20日，竹山县应急管理局挂牌成立，依法依规制定“三定”方案，明确了应急管理及各有关部门安全生产、应急管理职责。整合“三委两部一小组”职能(即：安全生产委员会、减灾委员会、突发事件应急管理委员会、森林草原防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、防震减灾工作领导小组)，建立健全各项议事协调机构及其办公室，明确工作规则，初步建立了党委领导、政府主导、分工负责、统一指挥、防救结合的工作运行机制。基本形成了“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。2020年3月经县委编委会研究，同意设立竹山县应急救援中心，核定事业编制15名,设主任1名、副主任2名，主要承担全县安全生产、防汛抗旱、森林防火、地质灾害等自然灾害的救援工作。目前，退伍安置工作人员1名、新招录干部7名。按照国家省市应急管理系统的要求，2020年6月13日，竹山县委批准同意将竹山县应急管理局党组改设为竹山县应急管理局党委，增补局党委委员1名，使党委委员由5名变为6名。
2019年3月20日，竹山县应急管理局挂牌成立
应急基础工作不断提升夯实。全县按照“防大灾、抢大险、应大急”的要求，全力做好物资、人员、装备等准备工作。应急宣传培训教育逐渐完善，“学法知法守法”、安全生产月、安全生产公众开放日、防灾减灾日等活动丰富开展，全社会安全生产和防灾减灾意识逐步增强。自然灾害监测预警、应急响应、灾情会商、指挥调度、信息发布等机制逐步完善。应急预案编制修订及演练更具实战性、针对性。
竹山县应急管理局开展应急普法宣传进企业活动
竹山县2019年“安全生产咨询日”活动
为让公众全面了解安全生产知识，进一步提升社会公众安全意识，2019年6月20日，竹山县在秦巴钡盐有限公司开展“安全生产公众开放日”活动。活动邀请了部分人大代表、政协委员及村民代表等走进企业生产及办公区，实地观摩了企业安全生产现状，了解企业生产过程、工艺流程、装置设备等内容。每到一处公众代表们仔细察看询问，讲解员耐心讲解介绍。实地观摩后，召开了公众代表座谈会，听取了相关企业负责人的工作汇报，企业及相关职能部门就代表们现场提出的问题，进行了逐一解答。
2019年竹山县开展安全生产公众开放日暨应急演练活动
2020年7月3日上午，由十堰市防汛抗旱指挥部主办，竹山县人民政府承办的十堰市2020年度水库防汛抢险应急演练在竹山县霍河水库举行。市政府副秘书长贾学云，市防汛抗旱指挥部相关成员单位负责同志，以及竹溪县、房县政府负责同志出席演练。本次演练共有100余名抢险队员参加，模拟竹山县内普降暴雨，霍河遭遇特大洪水，水库水位急剧上升，情况十分危急。接到竹山县霍河水库防汛指挥部报告后，经竹山县防汛指挥部会商，决定启动水库防汛Ⅱ级响应，协调竹山县人武部、县消防救援大队立即组织队伍赶赴霍河水库开展抢险救援，并现场成立抢险指挥部。组建技术、抢险、转移疏散、救援、交通保障、医疗救护及后勤保障等7个小组，随后各组分别就抢筑子堤、开闸泄洪、恢复通讯、水上救援、群众转移等内容进行实战演练。在各小组密切配合下，本次演练取得圆满成功。
2020年十堰市水库防汛抢险应急演练在竹山县举行
应急救援能力逐步提升增强。应急救援能力逐步得到增强。应急指挥平台建设逐步完善，应急值班值守工作逐步加强。2019年12月31日，竹山县消防救援大队举行挂牌仪式，以消防救援力量为主体的应急救援队伍初步构建，全县执勤消防站1个，各类消防车8辆、竹山县消防救援大队指战员37名、乡镇政府专职消防员18名，森林消防队员达550余名。应急救援培训演练和技术比武竞赛有序开展，应急救援能力逐步得到提升。
2019年12月31日，竹山县消防救援大队举行挂牌仪式
2020年9月2日，竹山县应急指挥中心正式投入使用
专项整治三年行动开局良好。安全生产专项整治三年行动启动以来，竹山县委、县政府高度重视，紧密结合工作实际，紧盯薄弱环节和重点领域精心谋划，精准施策，通过强化领导，筑牢责任链条；强化统筹，建立联动机制；强化治理，提升安全水平；强化宣传，营造舆论氛围等举措全力推进安全生产专项整治三年行动深入开展。强化领导，筑牢责任链条。按照国家、省市安全生产专项整治三年行动工作要求，县安委会迅速行动，成立了安全生产专项整治三年行动工作领导小组及工作专班，切实加强对“三年行动”工作的组织领导，全面保障专项整治三年行动有序推进。由县安委办牵头，有关行业部门参与，研究制定了《竹山县安全生产专项整治三年行动方案》（竹安发〔2020〕9号），包含1个总体方案，2个专题实施方案、19项专项整治实施方案、4项行动实施方案和4项重点工程实施方案。组织召开全县安全生产专项整治三年行动动员部署会议、工作推进会议和视频调度会议，对整治行动进行了全面安排部署和调度推进，细化了工作措施，靠实了层级责任，专项整治三年行动的责任链条织密筑牢。强化统筹，建立联动机制。按照各行业领域专项整治方案的部署要求，建立健全了专项整治“三年行动”协调督办、联合执法、调度分析、督查考核、追责问责工作机制。加强各乡镇、各职能部门协调沟通，明确专人负责专项整治三年行动的组织协调，强化对专项整治行动的安排部署和督办力度，切实做到安排部署到位、协调沟通到位、整治落实到位。三年行动开展以来，全县各乡镇、各部门召开动员部署会议72次，开展习近平总书记关于安全生产重要论述学习16次，组织各类安全生产教育培训36次，开展联合执法检查266余次。强化治理，提升安全水平。充分发挥行业主管部门的监管职能，通过随机抽查、重点时段重要节点集中检查、县级领导带队督查、行业自查等方式，重点对危险化学品、非煤矿山、消防、渔业船舶农业机械、道路交通、城市建设、工业园区、特种设备、烟花爆竹、城镇燃气、工贸、危废处理以及地质灾害等重点行业领域开展隐患排查整治，分行业建立重点工作台账、问题隐患、制度措施清单。截止2020年底，全县共检查重点企业83家，排查各类隐患问题2376条，督办重大火灾隐患单位3家，责令“三停”8家。按照“双重督办、双重交办”的原则，对查出的隐患问题，及时向相关部门、企业及时进行了交办，督促落实整改任务，全县安全生产水平得到显著提升。强化宣传，营造舆论氛围。充分利用微信、微博、抖音等新型媒体平台，强化“安全生产专项整治三年行动”决策部署、开展步骤、重点任务的宣传，进一步提高“三年行动”知晓率。通过深入开展安全生产宣传教育活动，全面宣传安全生产法律法规和安全常识，引导广大职工群众广泛关注、积极参与安全生产专项整治工作，营造安全生产综合治理、齐抓共管的良好舆论氛围。截止2020年底，共发放宣传资料10000余份，制作宣传展板20余张，悬挂宣传横幅22条，积极开展各类应急演练300余场次。
二、“十四五”时期展望
奋力谱写竹山县“十四五”开局应急管理工作新篇章。“十四五”期间，竹山县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾重要论述和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，突出事前“大预防”、事中“大应急”、事后“大救灾”全过程系统化管控，深入开展安全生产专项整治三年行动，全力打好安全生产专项整治三年行动集中攻坚战，坚决防范遏制重特大安全事故，全力维护人民群众生命财产安全。着眼“全灾种、大应急”，打造好全县应急指挥中心，健全完善应急管理和保障体系，支持社会应急力量发展，全面推进应急管理体系和能力现代化，为竹山高质量发展和乡村振兴提供坚实的安全保障。（竹山县应急管理局邵际涛、陈波供稿）
