“店小二”效应
——竹山县优化营商环境推进高质量发展纪略
特约记者 张华魁 通讯员 杨龙坤 杨巾
3天时间！从完成审批注册、购进设备和原材料、召回工人并形成产能。刚刚过去的2020年，竹山县通济沟工业园区企业湖北嘉麟杰服饰有限公司创造了奇迹：前11个月累计纳税1506万元，同比净增1137万元。
奇迹何以发生？主要原因是这家成衣制造企业抓住机遇，成功转产防护服，并新增员工近400人，产销两旺。
近两年来，竹山县持续优化营商环境，当好服务市场主体发展的“店小二”，推进高质量发展，成果丰硕。
疫后重振加速度
去年2月6日，正是疫情防控最吃劲的时候，竹山县获悉嘉麟杰公司总部具有生产防护服的资质和能力，当即研究为该公司转产防护服打开“绿色通道”，县委常委、宣传部长（时任副县长）范奇现场办公，经信、公安、卫健、人社、电力等10多个部门和单位主动作为，协助落实转产的各项准备工作。
2月7日，县市行政审批部门运用容缺机制，仅用几个小时就办好营业执照变更及两项行政许可。
2月8日，该公司首批员工到岗，成功试制样衣和200件防护服。不几天，就实现日均生产1万件防护服目标，疫情期间共生产防护服40多万套，不仅没有停工，还满负荷、加班加点生产。
3月4日，竹山县率先在全市实现确诊病例、疑似病例和密切接触者“三清零”目标，抗击疫情工作取得阶段性胜利后，该县及时组织指导和积极帮助市场主体常态化防疫和复工复产“两手抓”。3月17日，该县太和梅花谷景区在全省率先复工开放。
4月疫情平稳之后，获悉浙江、广东沿海地区卫浴产业意欲向内地转移，竹山县委书记龚举海亲自带队前往浙江、广东等地拜访有关卫浴生产企业，力邀并组织客户以“点对点”交通方式到竹山实地考察，5月与部分企业签约。
为创造最优的营商环境，促进招商引资卫浴企业尽快落地投产，该县采取重资产招商方式，政府统一规划建设宝丰卫浴产业园，提供标准化厂房，让签约入园企业“拎包入住”。6月，昔日红砂石荒岭上悄然崛起宝丰卫浴产业园，短短3个月入驻生产的企业已达26家。
该县“量身定制”了稳岗、物流、设备购置、用电等补贴政策，吸引更多的企业入园，做大做强卫浴产业。宝丰镇开办了职工食堂，派驻3名干部进驻园区，全天候为企业提供协调、帮办、代办服务，让入园企业一门心思抓生产销售。
正是看好营商环境，湖北重坤机械公司将全部家当从浙江台州整体迁移到宝丰卫浴产业园区。负责人郑新水算了一笔账：继续在老家扩大生产的话，建厂房需要一大笔钱，招工还成问题，耽误的生产和订单更是无法估算……
从入驻到投产仅用不到两个月时间，湖北金涌卫浴科技有限公司已实现规模化生产各种淋浴花洒和不锈钢水龙头。先后入驻卫浴产业园区的湖北蓥田卫浴、湖北欧沐卫浴、湖北中恒卫浴等众多卫浴企业，生产经营产品小到热水器阀门、管道配件，大到整体卫浴、水暖洁具，企业之间产业关联度高，形成上下游配套产业链。
宝丰镇工业园区管理办公室主任柯志高介绍，卫浴产业园占地面积500亩，总投资30亿元，已经建成标准化厂房25栋，吸引上海、浙江、广东等地26家企业入驻，还有5栋标准化厂房不久即可完工，预计再吸纳30余家企业进驻，全部投产可安置4000多人就业，年产值达到25亿元以上，发展成为一座“卫浴小镇”。
去年，该县落实纾困惠企和中央支持湖北经济社会发展一揽子政策，争取到位政策性资金10.21亿元，发放企业贷款2.545亿元，办理中小微企业续贷、展期和延迟还本付息业务涉及资金达13.33亿元，减免各类税费达5614万元。
商住地产变新城
穿竹山县城而过的堵河南岸与霍河交汇处不远，原本有一片沙滩、菜地、民房。如今，一个名为“南山五福堂”的城市综合体在这里拔地而起，现已建成融商业街区、旅游酒店、购物广场、游泳健身馆、教育培训中心、住宅小区等多业态为一体，已完成总投资11亿元、形成总建筑面积24.67万平方米的新城区，建设成为竹山新地标和打卡地。
2017年4月份，南山五福堂商务有限公司着手实施竹山县城南片区开发项目。3年多来，县委宣传部落实县级领导“三重一联”责任制和重点项目秘书制等服务企业和项目的长效机制，原县委常委、宣传部长任杰担任“项目首席服务官”、常务副部长担任“项目秘书”，牵头负责项目建设总体协调、服务，一名副部长进驻工地负责拆迁，建立了“亲”“清”的新型政商关系，提供“有求必应、无事不扰”的“店小二”式服务。
竭诚服务赢得了投资主体尊重、信任和回报，南山五福堂商务有限公司根据该县核心大城区建设总体规划，不断优化投资理念，将整个项目由起初一次性投资8亿元、建筑面积18万平方米，持续追加到分3期建设，增加投资13亿元、建筑面积32万平方米，从当初一个简单的商住地产项目，不断发展成为集商住办公、医疗养老、文化教育、体育休闲、餐饮购物为一体的多业态综合项目。还投资3000万元，捐建一座横跨堵河的人行景观桥。
满意营商环境，不断追加投资。去年9月，南山五福堂外国语学校顺利开学，这所投资达3亿元，包括幼儿园、小学、初中、高中为一体寄宿制学校，填补了竹山民办学校空白。该校本来不在原定投资项目之内，后来追加确定为二期项目，并提前1年建成投入运营。10月30日，该公司在该县宝丰镇龙井村开工建设农旅融合示范项目,规划用地1200亩、总投资达5000万元。
近期，该公司又着手开发该县九女峰森林康养项目，还计划紧跟该县区域和产业发展规划，增加新的投资项目。
开业“大礼包”背后
“去年5月28日以来，我们已经送出726套开业‘大礼包’”。元月4日，竹山县行政审批局市场服务股股长杨巾介绍。
杨巾所谓“大礼包”，是指该县为新注册企业赠送营业执照、5枚印章、初次申领的一本发票、电子发票密钥、惠企政策法规资料等，实现政府买单、企业“零成本”开业。
去年初以来，该县全面提升政务服务水平，畅通营商环境“最后一米”，组织实施“一网一门一次”改革：
线上“一网通办”，完善“互联网+政务服务”一体化平台，推进政务服务标准化和政务服务事项网上办理。截至去年底，全县基本实现省市县乡村五级政务服务“一张网”联通，乡村两级可网办事项开通率、审批服务事项网上可办率分别达100%和99%。
线下“只进一扇门”，实现政务服务向大厅集中，实行一个窗口受理。全县共有30个部门、1402项政务服务事项进驻县政务服务中心，进驻率达到96.67%，进驻事项“一窗受理”率达到91.81%。
现场“只跑一次”，全面梳理、公开发布“最多跑一次”事项目录和办事指南，“最多跑一次”事项占政务服务事项总数比例达99.01%。
在省市有关要求的基础上，该县尽可能做“加减”法：在全市率先实现企业开办“2半0”（即2个环节：一表申请、一窗发放；半天内办结）目标，比省市时限压减半天；免费赠送5枚公章，比省市要求加送财务、合同专用章各1枚。将涉及市场准入的行政审批事项全部纳入“证照分离”改革范围，在全市率先发放第一张“一照多证”（一张营业执照涵盖多个许可证信息）证照。
竹山县将优化营商环境工作纳入综合目标考核和领导班子政绩百分制考评体系，权重占20分，作为党委、政府工作督查范围，督促各职能部门履职尽责。县长陈建平担任优化营商环境领导小组组长，强调“打造营商环境新高地，推动经济高质量发展”。该县196名领导干部共与160家企业结成帮扶对子，常态化开展服务产业促发展活动，协调解决各类问题58个。县纪委监委明察暗访重点企业90余家，督办相关单位解决涉企问题28个，公开曝光违纪违法行为7起，问责处理党员干部16人。县委宣传部组织开展全媒体新闻和公益广告宣传，营造“人人建设营商环境、个个事关竹山形象”的浓厚氛围。县总工会以工业园区企业为重点，推进集体协商，构建和谐劳动关系，还会同县经济开发区管委会在通济沟工业园开办职工超市、职工书屋、爱心驿站、心理减压室，有效破解“招工难”“稳岗难”，对冲了疫情的不利影响，园区骨干企业效益、员工收入双双提高。
“抓大”不“放小”，服务不打折。竹山县开设了“24小时不打烊”自助政务服务专区和帮办代办专区，建立行政审批服务靠前服务微信群，方便企业紧急需要和不会操作电脑、智能手机人士办理业务，第一时间指导和帮助企业和个体工商户完善要件、合规经营。根据有关部门最新通报：去年前11个月，竹山县新引进规模项目32个，投产项目21个；新增市场主体数量、个体工商户网上登记比率、规模以上工业增加值增幅等三项指标均领先十堰市各县市区。
