县行政审批局
2019年法治政府建设情况报告
为认真贯彻落实《竹山县法治政府建设示范创建活动实施方案》、《关于印发<竹山县2019年普法依法治理工作要点>的通知》（竹普法办〔2019〕1号）、《中共竹山县委全面依法治县委员会办公室关于印发<竹山县 2019年度全面依法治县工作考核目标任务分解方案>的通知》（竹法办发〔2019〕4号）等文件精神，我局扎实推进普法教育、法治单位、依法行政、法治队伍等建设，进一步落实责任、完善机制、夯实基础、补齐短板、为加快推进我县法治政府示范创建奠定了坚实的基础。现将法治政府建设工作情况报告如下：
一、总体情况
2019年自机构改革以来，我局严格按照法治政府建设目标，依法履行工作职责，坚持以全面推进依法行政为主线，以优化营商环境为抓手，进一步深化“放管服”改革，不断提高依法行政水平，把法治建设要求贯穿到行政审批改革发展全过程中，落实到“放管服”改革各领域。
二、工作成效
（一）强化领导，完善领导体制和工作机制。
机构改革以来，随着人员的逐步增加，调整并完善了本单位的法治建设工作机制，明确了责任领导、责任股室、责任人、确保法治建设工作有人抓、有人管、有部署、有落实，并制定了《竹山县行政审批局2019年普法工作计划和责任清单》。一是全面落实行政审批责任制，依法科学界定不同审批性质、不同股室岗位责任，建立执法责任追究制度，让工作人员做到心中有戒，心中有责。二是规范依法决策行为，推动法治工作民主化建设进程。在行政审批中坚持把合法性审查作为重大决策前置程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，让民主化体现在法治建设中。三是加强规范性文件管理工作，推动法治建设规范化建设。实行规范性文件管理，落实合法性审查、集体讨论决定制度，制定了机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，大大提高了规范性文件的针对性、时效性、实用性。四是加快推进法治工作公开化。根据法律、法规变化情况和全面深化改革、全面推进法治建设及行政审批改革要求，我们加大了党务、政务公开力度，对现行行政审批重大事项及时向社会公开公示，增强依法行政的透明度。
（二）深化 “放管服”改革，提升政务服务效能。
一是进一步推进相对集中行政许可权改革。为认真落实县政府督查室《关于分解落实全县深化“放管服”改革重点工作任务的通知》（竹政督字[2019] 14号）文件精神，按照“先易后难、循序渐进、统一划转、集中审批”的原则，先后与编办、民政、林业、人社、市场监管局、财政、水利和湖泊局等单位划转至行政审批局行政许可事项157大项418小项。在12月底，所有行政许可事项可按要求划转到位，确保在2020年我局能全面承接所有可承接的审批业务。本着服务高效、便民利民的理念，在政务服务大厅设置市场服务、社会事务、国土城建、项目服务四类综合窗口，负责全县行政审批事项办理咨询服务。为更好推行“3550+100”改革，我局在政务服务大厅一楼设置了企业开办专区，实现公章刻制、税务登记、社保登记、银行开户与企业登记可同时受理、并行办理，减少企业办事负担，企业开办基本实现3个工作日内办结完成。将不动产一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日内办结，其中新建商品房转移登记2个工作日内办结。截止11月底，由我局办理的各类行政许可业务达1524件，未出现任何影响审批办理的情况，也未收到相关投诉。
二是进一步推动“互联网+政务服务”建设工作。按照王晓东省长的要求，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅应做到“应进必进”，除高频事项基本实现“一网、一门、一次”外，其他事项我县未达到相关要求。为提高事项进驻率，我局多次向相关县直单位发函要求除对场地有特殊要求的事项外，其他依申请政务服务事项必须实现“应进必进”。根据湖北省标准化与质量研究院发布的标准化填报指南，我局多次组织“一张网”建设及应用培训会，指导各单位按标准化填报指南进行事项要素对照填报，并要求县直各相关单位对3.0系统中的事项做到依申请事项应领尽领，截至目前全部完成了所有要素的认领、填报及发布工作。同时对全县政务服务事项从“减时间、减材料、减环节”等要素上不断进行调整，再造审批流程，优化审批服务，提高审批效率，提升人民满意度。今年9月初我局在今日竹山网和竹山报上对全县依申请事项进行了公布。不断推广湖北省政务服务网以及“鄂汇办”APP宣传运用，逐步实现“最多跑一次”和“不见面审批”。
（三）坚持依法行政，严格规范行政执法行为。
一是全面推行行政执法“三项制度”。制定全面推行行政执法“三项制度”工作实施方案。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过政务新媒体等载体，依法及时向社会公开相关行政执法信息。把行政执法“三项制度”与深化机关作风整顿、推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合，与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度等政府法治建设的重点任务相结合，在推行“三项制度”的过程中不断规范完善，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。
二是加强执法队伍管理。全面落实行政执法人员资格管理、年审和持证上岗等制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示省政府统一印制的行政执法证件。根据全县行政执法“两证”换证工作通知，做到符合条件，一律申办。当前已经做好机构改革后本单位工作人员“两证”的换发网上信息录入工作，待后续相关部门审核并组织统一考试，切实做到严格依法公正、文明、规范执法，有效防范执法风险。
三是创新服务方式，加强科学化执法。转变重管理轻服务观念，强化执法为民和服务群众意识，推进严格规范公正文明执法，不断探索改进服务的新思路、新方式、新举措，切实提高交通执法工作科学化、规范化、法治化水平，全面改善执法队伍形象，为经济社会持续健康发展和人民群众安全便捷出行提供更好的服务保障。
（四）深化普法教育，提高队伍整体素质。
一是进一步提高干部职工依法办事能力。结合行政审批行业特点，在日常法治宣传的基础上实行法律进窗口、法律进社区、法律进企业、12.4全国法治宣传日等活动，大力开展普法宣传教育活动。进一步落实“谁执法谁普法”工作机制。
二是严格落实审管分开的原则。审批同时进行法治宣传，让群众明白改革的方式，方法和意义。三是抓好本单位干部职工法治宣传教育。制定了县行政审批局本年度普法学习计划和法制小课堂实施方案，要求局机关各股室，窗口单位工作人员结合“法宣在线”深入学习了《宪法》、《监察法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《招投标法》等法律法规和与各类行政许可事项相关的法律法规。通过学习，提高全局干部职工学法的自觉性，增强依法办事的能力。
三、下一步计划
（一）加强法治单位建设工作推进力度，突出成效。根据省、市、县法治建设的总体要求，以法律进机关活动为载体，全面开展“法治单位”创建活动。引导行业依法自律，推进各股室依法行政、依法管理、依法办事，推动全局法治化管理水平不断提高。建立健全法律顾问制度，聘用专职法律服务执业人员担任法律顾问，实行法律顾问合同制。逐步将法律顾问工作从事后向事前、事中延伸，充分发挥法律顾问提供法律咨询和法律服务的优势，为本单位运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定当好法律参谋。
（二）加强干部职工法治教育学习力度，确保学以致用。把法治建设，普法学习作为增强干部职工依法行政自觉性和责任感的一个常态化工作来抓，并有针对性的结合行政审批行业特点，在日常法治宣传的基础上实行法律进窗口、法律进社区、法律进企业等活动，确保干部职工严守工作流程，提高审批效率，牢固树立全心全意为人民服务的思想。增强政执法人员的责任意识、执法意识、依法接受监督的意识，解决执法队伍中存在的突出问题和薄弱环节，努力建设一支政治素质高、业务能力强的行政执法队伍。
（三）加强“放管服”改革工作推进力度，坚持放管结合。按照县政府相关文件精神， 2019年底，全县行政许可事项将依法划转至我局，要进一步加强“互联网+政务服务”建设工作，做好各审批事项无缝衔接，确保行政审批工作高效运转。目前我县“大胆放”与“有效管”之间存在一定脱节现象。必须强化放管衔接，划清事前审批职责、事中监管职责、事后处罚权责，确保“放”“管”齐头并进、协同发力。
（四）加强公共资源交易监管力度，强化责任担当。加大公共资源交易相关法律法规宣传和学习力度，坚持教育在前，宣传在前，警示在前，坚持“双随机一公开”监督检查，加强监管，强化责任担当，把公共资源交易综合监管的责任落到实处，确保公共资源交易监管工作有序进行，坚决杜绝公共资源交易违法行为发生。
竹山县行政审批局
2019年12月18日
